Тема 07

ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

электронный учебно-методический комплекс

 

Тема 7

ТЕМА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПРАВИЛ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ, ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ИЛИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

 

1. Уголовно-правовая структура и криминалистическая характеристика преступлений, связанных с нарушением правил безопасности или правил охраны труда

 

Одной из конституционных гарантий, направленных на поддержание нормального правового положения граждан Республики Беларусь, является обеспечение безопасных условий труда. На ее соблюдение направлены нормы различных отраслей действующего законодательства. За наиболее грубые нарушения правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности или правил охраны труда в Республике Беларусь установлена уголовная ответственность, предусмотренная статьями 301–306 УК.

В связи с тем, что норма ст. 306 УК является общей по отношению к ст. 301–305 УК и к уголовной ответственности за совершение указанных противоправных деяний привлекается наибольшее количество нарушителей правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности или правил охраны труда, то далее будет рассмотрена специфика производства по материалам и уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 306 УК.

УК Республики Беларусь (ст. 306) устанавливает ответственность должностных лиц за нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, но законодатель не конкретизирует, в какой отрасли народного хозяйства и на каком предприятии они допущены. Таким образом, данная норма является бланкетной. Допущенные нарушения предусмотрены иными нормативными актами, то есть специальными техническими нормами, регулирующими охрану труда на производстве. Согласно ст. 306 УК можно выделить три вида преступного нарушения правил охраны труда:

нарушение, повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание или причинение тяжкого, или менее тяжкого телесного повреждения;

нарушение, повлекшее по неосторожности смерть человека или причинение тяжкого телесного повре­ждения двум и более лицам;

нарушение, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц.

Состав преступления в ч.ч. 1, 2, 3 ст. 306 является составом преступления с альтернативными признаками. Субъектами таких преступлений могут быть только лица административно-технического персонала предприятий или учреждений, по своему должностному положению или специальному приказу осуществляющие технический надзор за работой и отвечающие за технику безопасности при производстве работ. Объектом являются безопасные условия труда согласно правилам техники безопасности, для определенно­го вида работ и установленные в целях охраны жизни и здоровья работников. Субъективную сторону это­го состава необходимо рассматривать отдельно по отношению к тому факту, что работник поставлен в условия нарушения техники безопасности и это ведет к наступлению вредных последствий. Психическое отношение субъекта к такой ситуации может быть выражено в форме умысла или неосторожности. В ка­честве мотивов совершения таких преступлений можно выделить ложно-экономические (например, пого­ня за прибылью, экономичное использование сырья и материалов), корыстные, карьеристские соображе­ния (например, досрочное выполнение производственного задания и др.). При нарушениях ситуационного характера мотивы могут отсутствовать.

Объективная сторона данного состава преступления заключается в действиях или бездействии должно­стного лица, в результате которых работник поставлен в условия, ведущие к утрате трудоспособности. Примерами преступного действия являются: разрешение работать на неисправном оборудовании, исполь­зовать в производстве вредные вещества без средств защиты; допуск к работе лиц, не имеющих соответст­вующей специальности, не обладающих практическими навыками или неаттестованных; распоряжение о производстве работ, противоречащее требованиям правил безопасности; внесение конструктивных изме­нений в механизмы; замена при ремонте оборудования деталей и механизмов, не предусмотренных техни­ческими условиями; проведение работ, запрещенных правилами техники безопасности (например, элек­тросварка на строительной площадке во время дождя) и др. Преступным бездействием считается непрове­дение обязательных инструктажей по технике безопасности и производственной санитарии, нарушение сроков переаттестации по специальностям, непроведение проверки технического состояния и ремонта оборудования, несоблюдение требований по надзору за безопасностью работ и т.д.

Несчастные случаи на производстве происходят из-за комплекса технических, организационных, сани­тарно-гигиенических причин, а также субъективных факторов. В случаях наступления в результате наруше­ний правил техники безопасности вредных последствий устанавливается наличие причинной связи между действиями или бездействием должностного лица, ответственного за соблюдение этих правил, и наступив­шими последствиями. Часто потерпевший совершает самовольные действия или ведет себя неосторожно (например, оставляет без присмотра работающие механизмы). Если выяснится, что потерпевший совершил противоправные действия, преследуемые в уголовном порядке (хищение, угон транспортных средств и т.д.), в результате умышленных действий по причинению вреда своему здоровью или нарушение обусловлено исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то это непроизводственный несчастный случай.

В качестве самостоятельных составов преступлений УК выделяет нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами, микробиологиче­скими агентами и токсинами (ст. 278, 279); нарушение правил обращения со взрывоопасными, легковос­пламеняющимися, пиротехническими и другими изделиями (ст. 299); нарушение правил производственно- технической дисциплины, безопасности на объектах, связанных с использованием ядерной энергии, на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах или правил безопасности взрывоопасных ра­бот (ст. 301, 302); нарушение правил безопасности горных или строительных работ, пожарной безопасно­сти (ст. 303, 304); нарушение проектов, норм и стандартов при производстве строительно-монтажных ра­бот (ст. 305); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистраль­ных трубопроводов (ст. 320); нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (ст. 325); на­рушение правил обращения с сильнодействующими и ядовитыми веществами (ст. 334). Данные статьи также бланкетные. Они предусматривают ответственность за нарушение специальных технических, сани­тарно-гигиенических процессов или в целом производства, что может вызвать обвалы, взрывы, пожары, аварии, отравления, а также несчастные случаи с работающими или посторонними лицами. В данном слу­чае наказание могут нести как должностные, так и другие виновные лица. Чаще всего перечисленные ви­ды преступных деяний по мотиву и цели совершаются по неосторожности. Следственная практика пока­зывает, что нарушения правил техники безопасности обычно выражаются в процессе производственной деятельности в совершении операций, которые запрещены правилами, или в бездействии.

Престу­пление должно считаться оконченным уже тогда, когда работник будет поставлен в такие условия, при которых утрата трудоспособности еще только возможна.

Криминалистическая характеристика преступлений представляет собой комплекс криминалистически значимой информации. В зависимости от вида преступления, формы вины, отдельных особенностей одни и те же структурные элементы могут быть различ­ными по значению, происхождению и другим показателям.

Криминалистическая характеристика нарушений правил охраны труда содержит наиболее характерные черты совершенных преступле­ний, которые влияют на образование следов нарушения правил техни­ки безопасности и сбор информации о них с целью установления исти­ны по расследуемым делам.

К числу структурных элементов криминалистической характеристики преступных нарушений правил охраны труда относятся: способ совершения преступления, обстановка совершения данного вида преступлений; личность преступника и потерпевшего; характер причиненного ущерба; следы преступления.

Способ совершения преступлений данного вида в силу их неосто­рожности чаще всего носит неярко выраженный характер. Он склады­вается из целого комплекса различных комбинаций действий и бездей­ствия правонарушителей, противоречащих требованиям правил техни­ки безопасности.

Обстановка расследуемого события обычно определяется обстоя­тельствами, характеризующими организационно-технические, техно­логические, контрольные, психологические, временные и другие усло­вия, в которых осуществляется эксплуатация технических, средств и проведение соответствующих работ. Эти условия иногда бывают не­надлежащими, например слабая производственно-трудовая дисципли­на, отсутствие необходимого контроля над безопасностью работ, сла­бая техническая подготовка кадров. Знание сложившейся обстановки позволяет следователю быстрее определить, на что необходимо обра­тить особое внимание при ознакомлении с работами, технологически­ми процессами производственного и бытового характера, изучении документов, осмотре места происшествия и т.д.

При нарушении правил безопасно­сти труда исполнителем конкретного вида трудовых операций меха­низм происшествия прост. Это противоречащие правилам техники безопасности действия исполнителя работы и воздействия на него или постороннее лицо травмирующих сил. В случае преступного наруше­ния правил безопасности труда лицами, ответственными за технику безопасности, механизм развития события более сложный. Чаще всего он складывается из противоправного поведения ответственного за тех­нику безопасности лица, неправильных действий исполнителей рабо­ты, иногда и посторонних потерпевших, а также действия травмирую­щих агрегатов. В начале расследования механизм развития аварии не всегда очевиден из-за динамичности развития такого события.

Субъектами преступных нарушений правил безопасности на произ­водстве могут быть как должностные лица, рабочие и служащие раз­личных видов производств, так и посторонние для данных производств лица.

Несчастные случаи на производстве нередко возникают в результа­те самовольных действий или неосторожности самого потерпевшего. Если вредные последствия наступили в результате неправильных дей­ствий потерпевшего вопреки указаниям ответственного за технику безопасности лица, то это не может ставиться в вину последнему.

Побудительными мотивами нарушения правил техники безопасно­сти часто являются стремление досрочно выполнить задание, не до­пустить простоев оборудования, полнее и экономичнее использовать сырье и материалы.

Следы, возникшие на месте происшествия, являются ценным ис­точником информации о производственной обстановке, условиях и месте работы, при выполнении которой произошел несчастный случай. Они часто указывают на ненормальные условия работы, состояние оборудования, способ и режим производства работ, конкретные техни­ческие причины происшествия. К этим следам можно отнести повреж­денные детали станков и механизмов, неисправные приборы и инст­рументы, следы короткого замыкания, неисправности контрольной и измерительной аппаратуры, систем блокировки и сигнализации, средств индивидуальной защиты, документы и т.п. Однако внезап­ность несчастного случая вызывает изменения в обстановке места происшествия. Часто виновные лица преднамеренно вносят изменения в обстановку и уничтожают следы, например, устраняют неисправно­сти оборудования, устанавливают защитные средства, подделывают подписи в журналах регистрации инструктажей по технике безопасно­сти, изготавливают фиктивные ведомости на выдачу работникам ин­дивидуальных средств защиты. Источниками фактических данных, имеющих значение для установления обстоятельств происшествия и его причин, являются документы (журналы учета инструктажей по технике безопасности; наряды-задания на производство работ и т.д.).

 

2. Типичные следственные ситуации. Деятельность следователя по заявлениям и сообщениям о нарушении правил безопасности или правил охраны труда. Основные версии.

 

Состояние следственной практики свидетельствует о том, что при всем многообразии ситуаций, складывающихся при производстве по материалам о нарушениях производственно-технической дисциплины, правил безопасности или правил охраны труда (далее – правил охраны труда) тщательное выяснение происшедшего способствует вынесению законного и обоснованного решения.

Следует иметь в виду, что не всякое нарушение правил охраны труда влечет за собой возбуждение уголовного дела. В первую очередь вопрос о возбуждении уголовного дела должен решаться с учетом характера допущенных нарушений и наступивших последствий. Поэтому, при производстве по материалам о нарушении правил охраны труда необходимо проверить и установить:

имел ли место сам факт нарушения правил техники безопасности;

каков характер этих нарушений, и какие последствия наступили (профессиональное заболевание, менее тяжкое или тяжкое телесное повреждение, смерть – ч.ч. 1–3 ст. 306 УК);

причины, которые привели к нарушению правил охраны труда;

кто допустил нарушение правил охраны труда, и в силу каких обстоятельств;

не было ли в действиях должностного лица прямого умысла, и каково его содержание.

Устоявшаяся практика производства по материалам о нарушениях рассматриваемой категории позволяет выделить три типовые ситуации, по результатам разрешения которых принимается решение о возбуждении уголовного дела.

1) Уголовное дело возбуждается по материалам специального расследования, осуществленного специальной ведомственной комиссией, поступившим в подразделение СК.

В указанных материалах обычно содержатся сведения о факте нарушения правил охраны труда, характере их связи с наступившими последствиями, основных причинах и обстоятельствах происшествия, круге ответственных за допущенное нарушение лиц. Как правило, подобные материалы обычно содержат планы и схемы места происшествия, выписки из технических и нормативных документов, мнения специалистов. Кроме указанных материалов, в подобных случаях в СК могут поступать и заключения соответствующего территориального подразделения Государственной инспекции по охране труда. Обстановка места происшествия в таких ситуациях в большинстве случаев частично, а иногда и полностью видоизменяется, что обусловливает невозможность проведения осмотра места происшествия в неизмененной и малоизмененной обстановке, с соблюдением требований действующего уголовно-процессуального законодательства Республики Беларусь.

Вместе с тем, материалы специального расследования имеют немаловажное значение для производства по материалам и уголовным делам о нарушении правил охраны труда, так как исходные данные о произошедшем содержатся именно в них. Кроме того, информация, содержащаяся в материалах специального расследования, ориентирует следователя при построении следственных версий и планировании расследования.

Специальное расследование несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 (далее – Правила).

Согласно содержанию указанных правил, специальному расследованию подлежат:

групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более лицами, независимо от тяжести полученных травм;

несчастные случаи со смертельным исходом;

несчастные случаи с тяжелым исходом.

Остановимся на наиболее важных аспектах осуществления специального расследования, значимых для следственной практики.

Согласно п. 41 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний о групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае, явно относящемся в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм к категории несчастных случаев с тяжелым исходом, организация, наниматель, страхователь немедленно сообщают:

в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел СК по месту, где произошел несчастный случай;

в территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда;

в профсоюз (иной представительный орган работников), а при их отсутствии – в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси;

в вышестоящую организацию, а при ее отсутствии – в местный исполнительный и распорядительный орган, в котором зарегистрирован наниматель, страхователь, нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя);

в территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте;

страховщику.

О других несчастных случаях с тяжелым исходом организация, наниматель, страхователь информируют указанные органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести травмы потерпевшего.

Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения тяжести производственных травм, утверждаемой Министерством здравоохранения.

Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, проводится государственным инспектором труда с участием представителей этого органа.

Специальное расследование группового несчастного случая, в результате которого погибли от двух до четырех человек, осуществляется главным государственным инспектором труда соответствующей области или города Минска.

Специальное расследование несчастного случая, в результате которого погибли пять и более человек (если по нему не было решения Совета министров Республики Беларусь), осуществляется главным государственным инспектором труда Республики Беларусь с участием руководителей соответствующих республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, вышестоящей организации, местных исполнительных и распорядительных органов и других лиц.

Практика производства специального расследования позволяет определить перечень документов, концентрируемых в материалах специального расследования:

заключение государственного инспектора труда (представителя уполномоченного органа надзора и государственного инспектора труда) о несчастном случае;

акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего;

протокол осмотра места происшествия несчастного случая;

планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия и т.п.;

протоколы опросов, объяснения пострадавшего (пострадавших), очевидцев, работников, должностных и иных лиц;

копии документов (выписки из них) о прохождении потерпевшим обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, медицинских осмотров, получении средств индивидуальной защиты и тому подобное;

медицинские заключения о характере и тяжести травмы, причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

заключение (протокол, постановление) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица), умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью;

протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая, профессионального заболевания;

заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов;

копии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов (извлечения, выписки из них);

копии материалов о привлечении нанимателя, страхователя, должностных лиц организации к административной ответственности;

особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии);

другие материалы.

При изучении материалов специального расследования следователь должен выяснить обстоятельства происшествия; изучить правила, регламентирующие деятельность, с которой связано происшествие, сопоставить нормативный регламент и фактическую деятельность, установить по документам (отраслевые правила, инструкции, приказы, распоряжения) лиц, ответственных за обеспечение соблюдения соответствующих правил, их правовое положение.

Выводы государственного инспектора труда о лицах, допустивших нарушение правил охраны труда, следует оценивать критически, поскольку в ходе специального расследования инспектором не устанавливается причинная связь между данными нарушениями и наступившими последствиями, а просто констатируются допущенные нарушения правил охраны труда, выявленные при специальном расследовании. Нередко действия (бездействие) лиц, выразившиеся в нарушении правил охраны труда, установленные в ходе специального расследования, не состоят в причинной связи с наступившими последствиями. По этой причине оценивать материалы специального расследования в совокупности с иными собранными материалами, а фактические данные, содержащиеся в них, проверять путем проведения следственных и иных процессуальных действий.

При разрешении рассматриваемой ситуации основными являются версии о причинах происшествия и конкретных виновных лицах (из числа выделенных комиссией как ответственных за данное событие). Наличие в материалах  специального расследования значительных сведений о возможных причинах происшествия и круге ответственных лиц облегчает задачу следователя при выдвижении версий о причинах и конкретных правонарушителях, но это не должно связывать его инициативу в выдвижении других версий.

2) Уголовное дело возбуждается по материалам, собранным для проверки сообщений о фактах причинения травм на производстве, поступивших от должностных лиц предприятий, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел и т.д. непосредственно после происшествия.

Поступившая информация в рассматриваемой ситуации указывает лишь на возможность в данном случае преступного нарушения правил охраны труда. Обстановка места происшествия при этом может полностью сохраниться или подвергнуться незначительным изменениям, что является благоприятным условием для проведения осмотра места происшествия. Сведения о возможных виновных в этих случаях чаще всего отсутствуют, их следует получить при осуществлении производства по материалам. Первичная информация о сути и конкретных обстоятельствах происшествия в данных случаях бывает довольно скудной и в основном сводится к сведениям о внешней картине самого события.

В рассматриваемой следственной ситуации чаще всего сначала выдвигаются типичные версии о сущности происшествия. Версии же о причинах происшествия на производстве вследствие ограниченности исходной информации носят весьма общий характер и выдвигаются после получения необходимой информации по результатам проведения необходимых следственных и иных процессуальных действий. То же самое можно констатировать о версиях, выдвигаемых относительно субъекта рассматриваемого преступления.

3) Уголовное дело возбуждается по результатам производства по материалам о нарушении правил охраны труда, собранным для проверки заявления, поступившего от пострадавшего или его родственников, материалов, содержащихся в СМИ, сообщений иных организаций.

В подобных материалах, как правило, содержатся данные о факте преступного нарушения правил охраны труда на том или ином производстве, круге лиц, ответственных за происшествие. С момента происшествия чаще всего проходит относительно длительный срок (более месяца). Обстановка места происшествия не сохраняется. Эта ситуация наиболее сложна для расследования в силу запоздалого производства по материалам и утери ряда существенных фактических данных. Подобные происшествия чаще встречаются на малых, частных предприятиях, владельцы которых отказывались от проведения разбирательства по фактам подобных происшествий под различными зачастую негативными предлогами.

В этой типовой ситуации обычно выдвигаются типичные версии о существе травматического события (для проверки возможности травмирования в обстановке другого преступления или казусной ситуации). После чего выдвижение версий идет по той схеме, что и в предыдущей ситуации.

При установлении обстоятельств происшедшего при получении объяснения у пострадавшего необходимо выяснить следующие вопросы:

какую рабочую операцию выполнял он на момент получения травмы;

особенности ее выполнения и последовательность;

поручало ли руководство именно эту работу;

проводились ли с ним инструктажи по охране труда, и в какой форме (по каким инструкциям; разъяснялись ли положения инструкции по охране труда, или было предложено конкретным должностным лицом ознакомиться с ними путем прочтения; проводилась ли проверка знаний по охране труда);

обращалось ли внимание в ходе инструктажа на технологически правильный способ выполнения работ и говорилось ли о запрещении отступлений от инструкции;

использовалась ли им на момент травмы спецодежда, спецобувь и средства индивидуальной защиты, их качественное состояние (если они не использовались на момент получения травмы – наличие реальной возможности их использования);

были ли допущены им отступления от технологически правильного способа выполнения работы и имелась ли возможность выполнить ее в соответствии с правилами техники безопасности.

В зависимости от специфики выполняемой пострадавшим работы необходимо также при производстве по материалам установить:

соответствовала ли подготовка работника характеру и степени сложности порученной работы;

имеется ли документальное подтверждение прохождения работником специального обучения;

имеется ли у потерпевшего соответствующая квалификация;

наличие допуска к производству такого вида работ;

имеются ли медицинские противопоказания для проведения конкретного вида работ.

Состояние практики свидетельствует, что при организации производства по материалам и уголовным делам рассматриваемой категории следует выделить две группы должностных лиц, ответственных за соблюдение правил охраны труда:

должностные лица, осуществляющие общее руководство (руководители предприятий и организаций, их заместители, главные специалисты предприятий – главный инженер, главный энергетик и др.);

должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 28 сентября 2005 г. №8 «О судебной практике по делам о нарушении правил безопасности при производстве работ, правил охраны труда и пожарной безопасности (ст. ст. 302–306 УК)» по ст. 306 УК несут только должностные лица, на которых в силу их служебных полномочий или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы.

Должностные лица, осуществляющие общее руководство могут нести ответственность по ст. 306 УК только в следующих случаях:

когда они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда;

когда они дали указания, противоречащие правилам охраны труда;

когда они взяли на себя непосредственное руководство отдельными видами работ и не обеспечили соблюдение правил охраны труда.

Учитывая устоявшиеся подходы практики, при производстве по материалам о нарушениях правил охраны труда необходимо выяснить, в чем выразились (проявились) действия или бездействия указанных должностных лиц. Они могут, например, выражаться в невыполнении правил охраны труда должностным лицом, вследствие отсутствия надлежащего контроля за техническим состоянием средств производства (не обеспечение технической исправности оборудования, при эксплуатации которого, произошла травма; ненадлежащее качество и периодичность технических осмотров оборудования), недостаточного надзора за процессом осуществления того или иного вида работ.

При получении объяснения у должностного лица относительно его компетенции в области обеспечения безопасных условий труда необходимо также выяснить:

что входило в круг исполнения его должностных обязанностей;

могло ли должностное лицо выполнить требуемое действие и имело ли оно для этого возможность;

в каком техническом состоянии находилось оборудование, при эксплуатации которого произошла травма;

периодичность технических осмотров оборудования;

производился ли ремонт оборудования, если да, то имеется ли акт ввода его в эксплуатацию;

вносились ли изменения в конструкцию оборудования, не предусмотренные заводом – изготовителем;

был ли осведомлен об этом потерпевший на момент получения травмы;

соответствовало ли рабочее место требованиям правил охраны труда (ограждения, предупреждающие знаки, плакаты).

Правоприменительная практика свидетельствует, что нередко действия и бездействия должностных лиц очень тесно взаимосвязаны между собой. К примеру должностное лицо не только не принимает мер к соблюдению правил охраны труда (бездействие), но и дает указание осуществлять работу при таких условиях, при которых она запрещается. Поэтому при производстве по материалам о нарушениях правил охраны труда в ходе проверки следует установить не только конкретные действия должностного лица, совершенные в нарушении правил техники безопасности, но и обстоятельства, свидетельствующие о проявлении этим лицом бездействия, если таковое имело место.

Установление преступного бездействия должностного лица не представляет затруднений, так как всегда можно выяснить, что должно было делать должностное лицо по долгу службы, но не делало. С этой целью необходимо ознакомиться с должностной инструкцией и сопоставить ее содержание с установленными обстоятельствами допущенных нарушений правил охраны труда. Однако нельзя ограничиваться установлением только фактов бездействия должностного лица. Необходимо определить также, могло ли должностное лицо выполнить требуемое действие и имело ли оно для этого возможности.

При производстве по материалам о рассматриваемых нарушениях важное место занимает взаимодействие следователя со специалистами, из числа которых необходимо выделить технического инспектора труда профсоюза, от которого следует получить объяснение о состоянии организации безопасности труда на предприятии, где имело место происшествие.

При проведении следственных и иных процессуальных действий следует избегать их дублирования (например, при получении объяснений у очевидцев происшествия и других лиц, чья деятельность связана с происшествием, следователю следует заранее распределить обязанности между членами следственно-оперативной группы по получению объяснений у конкретных лиц, определить перечень вопросов, подлежащих обязательному выяснению).

Во всех случаях, когда производственная травма повлекла смерть пострадавшего или иные тяжкие последствия, осмотр места происшествия следует проводить с тщательной фиксацией обстановки на месте получения травмы с привлечением специалиста (инспектора по охране труда). До начала проведения осмотра следователь должен изучить сведения, содержащиесяв документации, регламентирующей порядок и условия производства работ. Определить название документации, её местонахождение и лиц, ответственных за ее надлежащее ведение поможет технический инспектор.

При организации выбытия на место происшествия, связанное с нарушением правил охраны труда, необходимо обеспечить наличие средств объективной фиксации обстановки (фото-видео фиксации).

При выявлении ненадлежаще оформленных документов, регламентирующих безопасные условия труда следует их изъять способом, не противоречащим уголовно-процессуальному законодательству.

Если ответственные лица ссылаются на отсутствие конкретных документов, в которых должны быть отражены отдельные аспекты организации обеспечения безопасных условий труда, необходимого оборудования, это надлежит безотлагательно зафиксировать в протоколах их объяснений, с указанием причин отсутствия документов и оборудования.

Для разрешения второй и третьей из определенных типичных следственных ситуаций, после поступления в подразделение СК заключения инспектора по охране труда, с его содержанием целесообразно ознакомить лиц, которые согласно выводов заключения являются ответственными за допущенное нарушение правил охраны труда. После ознакомления необходимо получить от них объяснения, подробно выяснив:

признают ли они правильными выводы технического инспектора о причинах несчастного случая и лицах, допустивших нарушения правил охраны труда;

если признают – почему были допущены нарушения;

если не признают – что считают причиной несчастного случая, на какие источники, доказательств могут сослаться в опровержение выводов технического инспектора; (имеется в виду из числа тех, которые не учел технический инспектор).

Путем получения объяснений у других лиц, обладающих какой-либо информацией о допущенном нарушении правил охраны труда, истребования необходимых документов следует проверить доводы, отраженные в заключении Инспекции по охране труда.

В последующем целесообразно ознакомить технического инспектора Инспекции с объяснениями ответственных лиц и материалами, полученными в результате проверки этих объяснений. Если обстоятельства, на которые последовали ссылки со стороны должностных (ответственных) лиц действительно не были учтены техническим инспектором, перед инспектором необходимо поставить вопрос о получении, дополнительного заключения, а также истребовать объяснение по каким причинам им не были приняты во внимание установленные следователем обстоятельства.

Если ответственные лица возражают против содержания заключения Инспекции, однако, и не могут сослаться на сведения, не принятые во внимание техническим инспектором, необходимо рассматривать материал по существу с вынесением постановления в порядке ст. 174 УПК, без дополнительного заключения технического инспектора. При наличии неясностей в причинах противоречий между содержанием объяснений ответственных лиц и выводами инспектора по охране труда следует получить у технического инспектора дополнительное объяснение для уточнения выводов, содержащихся в заключении. При получении объяснения необходимо выяснить, как он оценивает приведенные доводы со стороны ответственных лиц.

В случае задержки поступления от инспектора по охране труда заключения и материалов специального расследования, что создает условия для нарушения срока рассмотрения материала, установленного ст. 173 УПК, необходимо в письменной форме сообщить в инспекцию по охране труда вышестоящей организации и прокурору области (г. Минска).

О принятом решении о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела о нарушении правил охраны труда необходимо в обязательном порядке сообщать в соответствующее территориальное подразделение Государственной инспекции по охране труда.

Рассмотрение особенностей производства по материалам и возбуждения уголовных дел при совершении преступлений, связанных с нарушением производственно-технической дисциплины, правил безопасности или правил охраны труда позволяет сделать следующие выводы:

1. Особенности производства по материалам и принятия решения о возбуждении уголовного о нарушениях правил охраны труда зависят от специфики следственной ситуации, складывающейся на рассматриваемом этапе. Состояние правоприменительной практики позволяет выделить три наиболее типичные следственные ситуации при разрешении которых принимается обоснованное решение о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела: 1) уголовное дело возбуждается по материалам специального расследования, осуществленного специальной ведомственной комиссией, поступившим в подразделение СК; 2) уголовное дело возбуждается по материалам, собранным для проверки сообщений о фактах причинения травм на производстве, поступивших от должностных лиц предприятий, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел и т.д. непосредственно после происшествия; 3) уголовное дело возбуждается по результатам производства по материалам о нарушении правил охраны труда, собранным для проверки заявления, поступившего от пострадавшего или его родственников, материалов, содержащихся в СМИ, сообщений иных организаций.

2. Специфика каждой из приведенных типичных ситуаций предопределяет наличие конкретных поводов и установления достаточных оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела о нарушении правил охраны труда.

 

3. Организация работы следователя по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным делам о преступлениях, связанных с нарушением производственно-технической дисциплины, правил безопасности или правил охраны труда

 

При производстве по материалам и уголовным делам о преступных нарушениях правил охраны труда подлежат установлению и доказыванию обстоятельства, которые будут рассмотрены ниже.

Наличие общественно опасного деяния, предусмотренного ст. 306 УК Республики Беларусь. При доказывании этого обстоятельства необходимо установить действительно ли были совершены действия (бездействие), выразившиеся в нарушении конкретных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение. При доказывании этого обстоятельства необходимо проверить не имело ли место совершение иных преступлений (например, нарушение специальных правил охраны труда, причинение смерти по неосторожности, причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения по неосторожности). Доказывание наличия общественно опасного деяния предполагает установление времени, места, способа нарушения правил охраны труда.

Время совершения преступления. Указанное обстоятельство предполагает необходимость установления даты (день, месяц, год), части суток с указанием точного времени. На предприятиях, где осуществляется посменный производственный процесс следует определить и смену в временных рамках которой произошло нарушение правил охраны труда. Устанавливая время совершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законодательством Республики Беларусь, следует установить и зафиксировать не только фактическое время нарушения правил охраны труда, но и время наступления вредных последствий.

Место совершения преступления. Под местом совершения преступления при нарушении правил охраны труда понимают объект, на котором имело место происшествие (предприятие в целом, цех, отделение цеха, производственный участок, рабочее место, их название, дислокация). Выявление особенностей сложившейся обстановки на месте происшествия позволяет быстрее определить, на что следует обратить особое внимание при ознакомлении с работами, технологическими и иными процессами производственного и бытового характера, при осуществлении которых имело место нарушение соответствующих правил и инструкций, при осмотре места происшествия, при изучении необходимых документов, а также определить, кого и о чем следует допрашивать.

Способ совершения преступления и другие обстоятельства его совершения. Способ совершения подобных преступлений, совершаемых лицами, ответственными по своему служебному положению и профессиональным функциям за обеспечение безопасности соответствующих работ, процессов, обращения с техникой и различными веществами, включает в себя преступное поведение правонарушителей и действие разрушительных и каких-то вредных факторов, вызванных этим поведением. Соответственно способ совершения преступления, как правило, складывается из двух составляющих: нарушения соответствующих требований, правил и иных нормативных положений, который может быть продолжительным, и быстрого (порой мгновенного) действия поражающих, разрушительных и вредоносных сил и наступления преступных последствий. В целях полного и объективного выявления всех особенностей способа совершения таких преступлений необходимо тщательно разобраться в особенностях его подвидов.

К числу иных обстоятельств, подлежащих установлению, следует отнести: вид и характер работ, при производстве которых имело место нарушение правил охраны труда: правила, регулирующие производственную деятельность, в связи с которой имело место происшествие (положения, инструкции, иные нормативные акты), требования этих правил, соответствие фактического осуществления производственной деятельности установленным правилам; механизм происшествия (выражающие его физические явления, процессы, а также взаимодействие механизмов и их частей, людей с механизмами и иными объектами).

Доказыванию наличия общественно опасного деяния способствует установление данных о личности и профессиональной подготовке потерпевшего (анкетные данные, специальность (профессия), должность, состояние здоровья до происшествия, наличие или отсутствие противопоказаний по состоянию здоровья к работе, которую выполнял, обученность безопасным методам труда, факт прохождения потерпевшим инструктажа по технике безопасности, обеспечение потерпевшего необходимыми инструментами, средствами индивидуальной защиты, физиологическое состояние в момент происшествия, правильность или неправильность действий до момента происшествия с точки зрения технологии производства и безопасности труда, данные, характеризующие по месту работы и жительства, в том числе отношение к трудовой дисциплине, соблюдению правил охраны труда и др.).

Виновность конкретного лица в совершении преступления предполагает выяснение следующих вопросов: каким конкретно должностным лицом, ответственным за соблюдение нарушенных правил охраны труда, совершено данное нарушение; конкретное правило (правила) охраны труда, которое было нарушено; наличие причинной связи между нарушением правил охраны труда и наступившими вредными последствиями.

Обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности предусмотрены ст.ст. 63, 64 УК (обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность).

Характер и размер вреда, причиненного преступлением предполагает установление вредных последствий, наступивших в результате нарушения правил охраны труда (профессиональное заболевание, причинение тяжких телесных повреждений, наступление смерти и др.). На установление указанного обстоятельства направлено проведение осмотра места происшествия, назначение и проведение судебно-медицинской экспертизы.

Ст. 90 УПК предполагает необходимость выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления, связанного с нарушением правил охраны труда.

В ряде случае в ходе расследования следователь устанавливает не только те нарушения правил охраны труда, привлекли к расследуемому нарушению, но и выявляет все нарушения правил охраны труда, допущенные ранее.

Обращаясь к мерам, направленным на устранение выявленных причин и условий нарушения правил охраны труда, следует отметить, что они могут быть предприняты по результатам изучения и обобщения статистической информации о нарушениях правил охраны труда. Указанная информация предоставляет следователю возможность правильно оценить факт нарушения правил охраны труда и предпринять меры для недопущения других нарушений в будущем.

Одним из условий успешного расследования, установления объективной истины по уголовному делу является привлечение специалиста для консультации при оценке добываемой информации, планировании следственных действий, назначении и проведении экспертиз.

Решая вопрос о привлечении к ответственности нарушителей правил охраны труда, необходимо тщательно проверять наличие причинной связи между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, без которой не может наступить ответственность. С этой целью должны быть подробно выяснены конкретные действия, которые обязаны были совершить ответственные лица, чтобы их обязанности, предусмотренные правилами охраны труда, могли считаться выполненными. Имелась ли реальная возможность их выполнения, а если нет - по чьей вине возникли такие условия.

При расследовании необходимо проверить, не утратили ли силу на момент происшествия нормы, содержащиеся в правилах охраны труда. В деле должны быть точные сведения: каким органом, когда утверждены эти нормы, правильное их наименование.

При расследовании несчастных случаев следует иметь в виду, что правила охраны труда отражают практический опыт предупреждения травматизма и существуют в каждой сфере производственной деятельности, имея там свои особенности. Даже и в тех случаях, когда травма получена в результате нарушения потерпевшим требований техники безопасности, - необходимо со всей тщательностью выяснить, почему за пострадавшим не был обеспечен должный контроль, все ли на данном производственном участке сделано администрацией, чтобы предотвратить травматизм.

Таким образом, в предмет доказывание при производстве по материалам и уголовным делам о нарушениях правил охраны труда входят следующие обстоятельства: наличие общественно опасного деяния, предусмотренного ст. 306 УК Республики Беларусь, доказывание которого предполагает установление времени, места, способа нарушения правил охраны труда; виновность конкретного лица, предполагающее установление конкретного должностного лица, ответственного за соблюдение нарушенных правил охраны труда, совершившего данное нарушение, правила (правил) охраны труда, которое было нарушено, наличие причинной связи между нарушением правил охраны труда и наступившими вредными последствиями; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности предусмотрены ст.ст. 63, 64 УК (обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность); характер и размер вреда, причиненного преступлением предполагает установление вредных последствий, наступивших в результате нарушения правил охраны труда (профессиональное заболевание, причинение тяжких телесных повреждений, наступление смерти и др.); причины и условия, способствовавшие совершению преступления, связанного с нарушением правил охраны труда.

 

4. Особенности производства отдельных следственных действий по уголовным делам о нарушениях правил безопасности или правил охраны труда

 

Осмотр места происшествия при производстве по материалам и уголовным делам рассматриваемой категории должен проводиться незамедлительно после поступления заявления (сообщения) о преступном нарушении правил охраны труда. При этом следует отметить, что осмотр места происшествия, проведенный следователем, не может быть подменен и не должен подменяться осмотром места несчастного случая, проведенного в рамках специального расследования.

Обычно всякое производство является сложным образованием, состоящим из большого количества связанных между собой элементов, поэтому подлинные причины аварии, взрыва или иного происшествия, приведшие к травмированию или гибели людей, иногда могут быть не там, где были допущены нарушения требований промышленной безопасности и правил техники безопасности, а в другом мосте. Такими местами могут быть соседние и другие участки, связанные с первым единством производственных процессов или коммуникационных (сырьевых, электрических и других) линий. В подобных случаях не всегда сразу удается точно определить границы территории, подлежащей осмотру. Только в ходе самого осмотра эти границы сужаются или расширяются. Иногда вредные последствия допущенного нарушения правил техники безопасности могут проявиться не на одном, а одновременно на нескольких производственных участках и даже вне территории данного предприятия (особенно на взрывоопасных производствах). Существенную помощь следователю в принятии правильного решения по вопросу о границах осмотра могут оказать соответствующие специалисты.

Осмотру по этим делам обычно подвергаются следующие объекты:

вся территория в границах места происшествия;

места наибольшего проявления вредных последствий;

объекты, связанные с травматическим случаем (агрегаты, станки, конструкции и др.);

измерительные, регистрирующие приборы и коммуникационные линии, связанные с осматриваемой установкой;

сырье, инструменты и личные защитные средства потерпевшего;

материальные следы самого происшествия;

труп и его одежда.

Осмотр места происшествия по этим делам целесообразнее проводить по отдельным узлам, ибо помимо центра, под которым понимается место, где наиболее проявились вредные последствия, обычно удается выделить и другие важные узлы с учетом высказанных ранее соображений.

Очень важное значение имеет тщательная фиксация состояния машин, станков и установок, при работе которых произошел несчастный случай, а также состояния измерительной аппаратуры, применявшихся защитных средств, инструментов, подъемных механизмов и др.

В целях установления непосредственной причины происшествия и более глубокого изучения технического состояния механизмов, станков и других агрегатов, на которых произошел несчастный случай, следует иногда ознакомиться с аналогичными механизмами и станками, находящимися в этой же мастерской или цехе, не только в статическом состоянии, но и в процессе их работы. Это позволяет иногда устанавливать в них наличие тех же дефектов, которые обусловили расследуемый несчастный случай на производственном агрегате.

При осмотре трупа на месте происшествия особое внимание следует обращать на его позу по отношению к станку, машине или другому агрегату, на котором произошел несчастный случай, и по отношению ко всем остальным предметам, возле которых работал потерпевший (при условии, что его положение не менялось). Положение трупа часто помогает установить причину несчастного случая. Вместе с тем необходимо обращать внимание на все повреждения, имеющиеся на трупе, состояние его одежды, наличие пятен крови и частей одежды на станках, механизмах и других предметах, находящихся возле трупа.

При изъятии каких-либо предметов и следов в качестве вещественных доказательств следует учитывать особенности механизма происшествия. Например, при взрыве каких-либо объектов необходимо изъять части, детали и другие их элементы, приборы, контролирующие работу разорвавшихся объектов, подсоединительные узлы и подвергнуть их отдельному осмотру и экспертному исследованию.

Важное значение для точной фиксации обстановки места происшествия и выявления различных следов преступления имеет широкое использование в ходе осмотра помощи специалистов и научно-технических средств и особенно фотосъемки и видеозаписи. К протоколу осмотра места происшествия необходимо приложить план места происшествия.

Допрос потерпевших и свидетелей следует проводить как можно быстрее, так как в их показаниях чаще всего содержатся важные фактические данные, особенно для первоначального этапа расследования. Кроме того, промедление с их допросом может привести к тому, что при проведении других следственных действий следователь не может проверить показания потерпевших и очевидцев.

При допросе потерпевшего об обстоятельствах происшествия в больнице или ином месте, в том числе и на месте происшествия, в зависимости от состояния его здоровья необходимо выяснить, что непосредственно предшествовало происшествию, в каком техническом состоянии находится объект, непосредственно связанный с происшествием, и средства защиты от нештатных ситуаций, как развивалось само травматическое событие, каковы причины происшествия (по его мнению) и другие обстоятельства с учетом следственной ситуации. При этом желательно выяснить не страдает ли он физическими недостатками (зрения, слуха и т.п.), мешающими ему правильно воспринимать окружающую обстановку.

Свидетели, явившиеся очевидцами, допрашиваются о наблюдавшихся ими обстоятельствах происшествия, состоянии техники безопасности на данном участке, о возможных причинах этого происшествия и способствующих ему условиях. Из числа прочих свидетелей сначала целесообразнее допросить тех лиц, которые хотя и не были очевидцами, но работали в одной бригаде или группе с пострадавшими. Затем допрашиваются инженерно-технические работники тех производственных участков, на которых имело место происшествие.

Лица, отвечающие за состояние обеспечения правил охраны труда на том участке, где произошел несчастный случай, допрашиваются после получения представления следователем о сути происшедшего. При их допросе желательно выяснить, как организовано соблюдение на данном предприятии требований промышленной безопасности и правил техники безопасности, как налажено обучение этим правилам, проходил ли это обучение потерпевший и с чьей стороны допущено нарушение и т.д. При необходимости в качестве свидетелей могут быть допрошены и государственный инспектор по охране труда, а также представитель органа государственного надзора, если происшествие имело место в подконтрольной ему организации.

Выемка, осмотр и изучение документов. Основная информация о состоянии организации на данном предприятии (организации) обеспечения правил охраны, их содержании, о технологическом режиме работы или операции, при выполнении которой имело место происшествие; о порядке обучения персонала правилам техники безопасности и обеспечения промышленной безопасности и о лицах, отвечающих за указанные виды безопасности на данном производстве, может быть получена из различных документов, которые должны быть на каждом предприятии согласно требований действующего законодательства. Дополнительные сведения могут быть получены из материалов специального расследования, а также из обычно имеющихся на предприятии предписаний государственных инспекторов по охране труда, должностных лиц органа государственного надзора или органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области обеспечения правил охраны труда.

Все документы по правилам охраны труда, которые необходимо изучить следователю, могут быть классифицироваться на четыре группы:

1) нормы, требования промышленной безопасности, правила, инструкции по технике безопасности, действующие для данного вида работ и вида производства;

2) материалы технического ведомственного расследования, заключения надзорных органов по расследуемому происшествию, фиксирующие обстоятельства и причины травматического происшествия;

3) документы, характеризующие технико-технологический режим данной работы (операции) и техническое состояние соответствующих агрегатов, установок, непосредственно связанных с происшествием. К их числу необходимо отнести техническую документацию на станок, агрегат, производственный участок, цех, строительный объект, шахту и т.д.; технический паспорт, ведомость комплектации, чертежи, инструкции по обслуживанию машин и оборудования; акт пуска машины, агрегата в эксплуатацию, технологические карты – описание технологического процесса; журнал передачи оборудования от одной смены другой; наряды на выполнение работ, во время которых произошел несчастный случай; наряды на ремонт и устранение неисправностей механизмов и оборудования; специальные акты по результатам периодических испытаний оборудования, представляющего повышенную опасность – сосудов под давлением, грузоподъемных кранов, ручного электроинструмента и т.д.

4) документы, показывающие состояние дел с организацией соблюдения на данном предприятии правил охраны труда. К ним относятся: журнал о прохождении инструктажа; удостоверения на производство отдельных видов работ; приказы по предприятию о распределении обязанностей между инженерно-техническими работниками по обеспечению правил охраны труда; журнал регистрации несчастных случаев; справка из бухгалтерии о расходовании средств на мероприятия по охране труда; карта выдачи средств индивидуальной защиты и т.д.

С указанными документами желательно знакомиться в подлиннике, особенно с документами о техническом состоянии объектов и регистрирующими прохождение работниками соответствующего обучения и инструктажа по технике безопасности.

При осмотре и изучении этих документов, помимо тщательного изучения их содержания, сопоставления содержащихся в них сведений с другими данными, целесообразно не меньшее внимание обратить на их реквизиты (даты, подписи и т.п.), внешний вид (имеются в виду признаки, указывающие на то, являются ли изучаемые документы «рабочими» или специально составленными для следователя, а также на то, имеются ли в них признаки каких-либо подделок).

При расследовании подобных происшествий на малых частных предприятиях порой не удается изъять никаких документов, касающихся обеспечения безопасных условий труда (соответствующих инструкций по технике безопасности; коллективного договора с профсоюзом; документов, фиксирующих обучение и инструктаж персонала технике безопасности, и др.), по причине их полного отсутствия. В этих случаях следователям необходимо опираться на действующие правила техники безопасности, разработанные для того вида работ, которые выполнялись на данном предприятии.

При расследовании преступных нарушений правил охраны труда иногда возникает необходимость в проведении следственного эксперимента и проверки показаний на месте, цели и процессуальный порядок проведения которых достаточно хорошо регламентированы действующим уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь.

Допрос обвиняемого. Его тактические особенности в значительной степени связаны со своеобразием личности обвиняемых и их отношением к предъявленному обвинению. Налаживание контакта с обвиняемым по этим делам невозможно без хорошего знания следователем специфики данного производства, умения технически правильно сформулировать специальные вопросы и соответственно понять показания обвиняемых по производственным вопросам. Недостаточная подготовленность следователя практически всегда отрицательно сказывается на результатах допроса. При полном или частичном непризнании ими вины необходимо объективно и тщательно выяснить доводы в защиту невиновности, сопоставить их с собранными доказательствами и постараться как можно правильнее и объективнее их оценить, и при необходимости провести дополнительные следственные действия для проверки указанных доводов.

Изучение особенностей проведения отдельных следственных действий при производстве по уголовным делам о нарушениях правил охраны труда позволяет сделать следующие выводы:

1. На ряду с общим порядком, установленным действующим уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь, при производстве по уголовным делам о нарушениях правил охраны труда должны быть соблюдены некоторые тактические и организационные особенности проведения отдельных следственных действий.

2. Осмотр места происшествия, проведенный следователем, не может быть подменен и не должен подменяться осмотром места несчастного случая, проведенного в рамках специального расследования. Осмотру по этим делам обычно подвергаются следующие объекты: вся территория в границах места происшествия; места наибольшего проявления вредных последствий; объекты, связанные с травматическим случаем (агрегаты, станки, конструкции и др.);  измерительные, регистрирующие приборы и коммуникационные линии, связанные с осматриваемой установкой; сырье, инструменты и личные защитные средства потерпевшего; материальные следы самого происшествия; труп и его одежда.

3. Допрос потерпевших и свидетелей следует проводить как можно быстрее, так как в их показаниях чаще всего содержатся важные фактические данные, особенно для первоначального этапа расследования. Свидетели, явившиеся очевидцами, допрашиваются о наблюдавшихся ими обстоятельствах происшествия, состоянии техники безопасности на данном участке, о возможных причинах этого происшествия и способствующих ему условиях. Из числа прочих свидетелей сначала целесообразнее допросить тех лиц, которые хотя и не были очевидцами, но работали в одной бригаде или группе с пострадавшими. Затем допрашиваются инженерно-технические работники тех производственных участков, на которых имело место происшествие.

4. Основная информация о состоянии организации на конкретном предприятии (организации) обеспечения правил охраны, их содержании, о технологическом режиме работы или операции, при выполнении которой имело место происшествие; о порядке обучения персонала правилам техники безопасности и обеспечения промышленной безопасности и о лицах, отвечающих за указанные виды безопасности на данном производстве, может быть получена из различных документов, которые должны быть на каждом предприятии согласно требований действующего законодательства.

5. По уголовным делам о нарушении правил охраны труда помимо судебно-медицинской экспертизы потерпевшего назначается и проводится судебно-техническая экспертиза необходимость в которой возникает в тех случаях, когда возникает потребность в специальных исследованиях механизмов или процессов производственной деятельности для установления обстоятельств, выявления и устранения причин происшествий, повлекших несчастный случай.

 

 

5. Возможности использования специальных знаний как средств доказывания по уголовным делам о нарушении правил безопасности или правил охраны труда. Виды экспертиз.

 

Традиционно выделяют три формы использования специальных знаний в расследовании преступлений:

использование следователем собственных знаний в области науки, искусства, ремесла;

участие специалиста в производстве следственных действий;

назначение и производство судебных экспертиз.

Что касается использования следователем собственных знаний – необходимо помнить, что использовать свои знания следует таким образом, чтобы самому не стать источником доказательств. То есть следователь может использовать при проведении следственных и иных процессуальных действий, а также при анализе доказательств, те знания, которые не относятся к экспертным. Типичным способом использование следователем собственных знаний является изучение нормативной и иной литературы, относящейся к исследуемому событию, и использование полученных сведений при планировании, как отдельных следственных действий, так и расследования в целом.

Как показывает практика, участие специалиста в производстве следственных действий является одной из самых распространенных форм использования специальных знаний при расследовании преступлений, связанных с нарушениями правил охраны труда. Практически ни одно значимое следственное действие не обходится без помощи человека, сведущего в той или иной отрасли производства, в зависимости от расследуемого события. Так, наиболее часто к производству следственных действий привлекаются сотрудники:

Государственной инспекции по охране труда;

подразделений Комитета государственного контроля;

подразделений Государственного комитета судебных экспертиз;

предприятий, организаций, учреждений, являющиеся специалистами в области охраны труда.

Следует иметь в виду, что согласно ч. 1 ст. 62 УПК специалистом может являться лицо, не заинтересованное в исходе уголовного дела, поэтому не следует привлекать к производству следственных и иных процессуальных действий в качестве специалистов сотрудников предприятий, организаций, учреждений, на территории которых произошел несчастный случай, а также сотрудников вышестоящих, по отношению к указанным, организаций. Использовать специальные знания указанных лиц можно только в непроцессуальных формах.

К числу основных задач, решение которых требует привлечения специалистов, относятся:

подбор необходимой специальной литературы, нормативных правовых актов;

выявление признаков нарушения правил безопасности при ведении работ и лиц, их допустивших;

определение причины и механизма возникновения и развития несчастного случая (аварии);

установление размера и характера вреда и иных общественно опасных последствий нарушения правил безопасности при ведении работ;

поиск, обнаружение, фиксация, изъятие и упаковка материальных следов преступления;

применение специальных технических средств и др.

Не вызывает сомнения необходимость участия специалиста в производ­стве осмотра места происшествия. Так он может оказать существенную помощь в обеспечении безопасности при производстве осмотра; обнаружении, фиксации и изъятии следов, предметов и документов (указать причины их отсутствия); получении сведений относительно связанных с несчастным случаем (аварией) машин, механизмов, оборудования, инструментов, средств индивидуальной (коллективной) защиты; отборе образцов для сравнительного исследования; реконструкции происшествия; установлении возможных причин и условий, способствующих нарушению правил безопасности; определении направления, границ, узлов, отдельных объектов осмотра; анализе вещной обстановки, обнаружении негативных обстоятельств; описании места происше­ствия, составлении планов, схем, чертежей и т. п.

Что касается участия специалиста в производстве выемки документов, то при подготовке к ее производству он может оказать существенную помощь в определении перечня документов, подлежащих выемке, указании места их нахождения, разъяснить, какую информацию содержат эти документы.

Наряду с этим специалист может оказать содействие при производстве осмотра документов, акцентируя внимание следователя именно на тех из них, которые были или могли быть использованы виновными для совершения и сокрытия преступления, а также фиксирующих все стадии строительных работ, при производстве которых произошел несчастный случай (авария), и мероприятия по обеспечению безопасности строительных работ, контролю за соблюдением правил безопасности при производстве таковых.

При подготовке к производству допроса, специалиста необходимо привлекать для оказания помощи в определении круга лиц, подлежащих допросу; подборе и подготовке предметов, документов, подлежащих предъявлению допрашиваемому лицу в ходе допроса; при определении перечня вопросов, которые могут быть выяснены у конкретных лиц. В ходе допроса специалист может проконсультировать следователя, например, по поводу обстоятельств, установленных в ходе допроса, разъяснить специальную терминологию, оказать помощь в корректной постановке специальных вопросов либо с разрешения следователя задавать вопросы уточняющего или дополняющего характера (это особенно важно в случае, когда допрашиваемый признает очевидные факты и отрицает неочевидные или толкует их в свою пользу).

И, наконец, не вызывает сомнений необходимость взаимодействия следователя со специалистом на всех этапах производства судебно-технической экспертизы:

при ее назначении с целью привлечения компетентных экспертов, уточнения их специальности и специализации; при определении возможности эксперта ответить на интересующие следователя вопросы; при отборе материалов для экспертного исследования (поскольку нередко эксперту наряду с необходимыми представляются материалы, не относящиеся к предмету экспертизы, и наоборот, представленные материалы не всегда позволяют эксперту ответить на все поставленные перед ним вопросы); при определении достаточности собранных по делу материалов, необходимости выяснения тех или иных обстоятельств посредством проведения следственных действий, круга и формулировки вопросов эксперту;

при оценке заключения эксперта. Такой подход позволит обеспечить полноту исследования и оптимизацию сроков производства экспертизы, а также избежать назначения дополнительных (повторных) экспертиз, необоснованных вызовов эксперта на допрос.

Специальные знания при расследовании преступлений используются в трех формах: 1) использование следователем собственных знаний; 2) участие специалиста в производстве следственных действий; 3) назначение и производство экспертиз. Первая и вторая форма использования специальных знаний так или иначе были рассмотрены выше, поэтому далее подробно будет рассмотрена третья форма – назначение и производство экспертиз.

К числу обязательных относится судебно-медицинская экспертиза. Все прочие экспертизы (судебно-техническая, судебно-психологическая, электротехническая, металловедческая, почерковедческая, компьютерно-техническая, дактилоскопическая, технико-криминалистическая экспертиза документов, криминалистическая экспертиза материалов, веществ и изделий; товароведческая и другие возможные экспертизы), как правило, носят факультативный характер.

Целесообразность назначения судебно-медицинской экспертизы обуславливается такими обстоятельствами, как причинение в результате нарушения правил безопасности или охраны труда вреда здоровью или смерти человеку (нескольким лицам).

В случае причинения вреда здоровью пострадавшего перед экспертом ставятся следующие вопросы:

каковы характер и степень тяжести вреда, причиненного здоровью по­страдавшего;

не находился ли он в момент причинения вреда его здоровью в состоянии опьянения, какого именно, какова степень опьянения (следует помнить, что нахождение пострадавшего в состоянии опьянения не исключает ответственности виновного в нарушении правил охраны труда);

какие на теле и одежде пострадавшего имеются повреждения, их количество и локализация, форма повреждений, их краев;

соответствует ли характер и локализация повреждений на одежде пострадавшего повреждениям на его теле;

когда указанные повреждения были причинены, последовательность их причинения;

каков механизм причинения повреждений, имеющихся на теле и одежде пострадавшего;

каким предметом повреждения причинены, могли ли повреждения быть причинены представленным на экспертизу предметом;

могли ли быть причинены повреж­дения при обстоятельствах, указанных в постановлении о назначении экспертизы;

каково было положение тела пострадавшего в момент причинения ему повреждений;

имеются ли на теле, одежде пострадавшего следы крови, выделений, веществ, специфичные призна­ки производственной травмы (например, следы поражения электрическим током и т. п.);

каково было состояние здоровья пострадавшего в момент причинения ему повреждений, соответствовало ли оно медицинским требованиям, предъявляемым при допуске к выполнению той работы, при производстве которой причинены повреждения, если нет, то какие конкретно имелись противопоказания;

имеются ли на теле пострадавшего повреждения, не связанные с травмой, полученной при производстве строительных работ, каков характер и давность их возникновения и др.

В случае причинения смерти пострадавшему, на разрешение судебно-медицинской экспертизы в дополнение к вышеуказанным ставятся следующие вопросы:

какова причина смерти пострадавшего;

когда наступила смерть;

причиненные повреждения являются прижизненными или посмертными;

каково было положение тела пострадавшего в момент смерти, изменялось ли оно впоследствии, каким образом;

каково было состояние здоровья пострадавшего перед смертью и др.

Нередки ситуации, когда пострадавшие и свидетели иногда сами могут быть нарушителями правил безопасности, вызвавшими наступление вредных последствий, поэтому они иногда в своих показаниях искажают объективную картину происшествия. В целях разрешения указанных противоречий перед экспертами могут быть поставлены следующие вопросы:

соответствует ли механизм повреждений на одежде и теле пострадавшего показаниям свидетелей, виновных и самого пострадавшего;

соответствуют ли объективным данным такие-то показания свидетеля, виновного, самого пострадавшего о конкретном орудии, которым причинено повреждение;

могли ли повреждения быть получены данным лицом при обстоятельствах, о которых дают показания свидетели, виновный, сам пострадавший;

соответствуют ли медицинские данные, установленные при исследовании трупа, показаниям свидетеля, виновного, прижизненным показаниям пострадавшего.

На разрешение судебной строительно-технической экспертизы могут быть постав­лены следующие вопросы: какие работы выполнялись; имелась ли предусмотренная за­конодательством для производства работ организационно-техническая и технологическая документация (если нет, то какая документация отсутствовала); своевременно ли она со­ставлена, соответствует ли требованиям правил безопасности при ведении строительных работ, если нет, то в чем выражается несоответствие; соответствовала ли технология про­изводства работ, безопасность работ требованиям, содержащимся в названной докумен­тации; обеспечена ли подготовка работников в области безопасного осуществления стро­ительных работ (проведено ли обучение, проверка знаний правил безопасного ведения работ, инструктажи, стажировка, аттестация, повышение квалификации и др.), если нет, то по какой причине; какие технические средства (машины, механизмы, оборудование, инструменты), средства индивидуальной (коллективной) защиты применялись (какие не применялись, но должны были применяться) при производстве работ, соответствовали ли они требованиям безопасности, были ли исправны, имели ли дефекты, неисправно­сти; могли ли данные неисправности возникнуть внезапно; правильно ли применялись и эксплуатировались, правильно ли были произведены их испытания, технический осмотр, ремонт; мог ли произойти несчастный случай (авария) при определенных условиях экс­плуатации исправного технического средства; каково состояние места производства работ, соответствовало ли оно требованиям безопасности; каковы были условия производства работ (температура, влажность, атмосферные осадки и т. п.), соответствовали ли они тре­бованиям безопасности; были ли соблюдены ли условия допуска к работе пострадавшего и иных лиц, причастных к несчастному случаю (аварии) (не находились ли указанные лица в состоянии алкогольного опьянения, был ли пройден ими обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр; позволяли ли их медицинские показа­тели выполнять им конкретную работу; имелась ли у допущенных к работе лиц необхо­димая специальность, квалификация, разряд, стаж и т. п.); соответствует ли порядок до­пуска посторонних лиц на территорию ведения строительных работ требованиям правил безопасности; отвечал ли порядок выполнения работ, при которых произошел несчастный случай (авария), требованиям организационно-технической и технологической докумен­тации; имели ли место отклонения от нее, по какой причине; являлась ли применяемая технология выполнения работ опасной для работников, выполняющих данную работу; правильно ли были расставлены рабочие в ходе производства работ; производились ли работы под руководством соответствующего лица; подтверждаются ли выводы расследо­вания несчастного случая (технического расследования причин аварии), государственного инспектора труда; какова причина происшествия (не произошел ли несчастный случай (авария) по заданной причине); какое именно нарушение правил безопасности повлекло возникновение несчастного случая (аварии); каким лицом допущено это нарушение; в чем конкретно оно заключалось; какие конкретно действующие правила безопасности были нарушены (конкретные пункты); являлись ли действия (бездействие) лица, приведшие к несчастном случаю (аварии), необходимыми в данном производственном процессе; какие обстоятельства способствовали возникновению несчастного случая (аварии) и др.

По результатам экспертного исследования экспертом составляется заключение, явля­ющееся процессуальным документом, который должен отвечать требованиям ст. 236 УПК. Оценка заключения экс­перта предполагает: проверку сведений, касающихся возможности производства данной судебной экспертизы конкретным лицом, а также наличия (отсутствия) оснований для отвода эксперта; проверку установленного законом порядка назначения и производства судебной экспертизы; изучение вопросов, поставленных перед экспертом, с точки зрения их соответствия компетенции эксперта и относимости к установлению обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела; проверку подлинности, законности получения и достаточности объектов, представленных для экспертного исследования; проверку со­блюдения, установленного законом порядка оформления хода и результатов судебной экс­пертизы; оценку научной обоснованности примененных экспертом методов и методики исследования, а также правомерности их применения в данном конкретном случае; про­верку полноты использования экспертом предоставленных ему материалов; оценку про­веденных экспертом исследований и сделанных им выводов на предмет их достаточной ясности и полноты; проверку логической обоснованности хода и результатов экспертного исследования (достаточно ли полученных в результате исследования данных для заклю­чения; следуют ли выводы эксперта из результатов исследования; нет ли противоречий между исследовательской частью заключения и выводами; достаточно ли аргументирова­ны выводы эксперта), а также выявление различного рода ошибок, описок и неточностей, допущенных экспертом; проверку соответствия выводов эксперта собранным по уголов­ному делу доказательствам (имеются ли между ними противоречия, каков их характер и устранимы ли они путем назначения повторной или дополнительной экспертизы).

Результатом оценки и проверки заключения эксперта является принятие одного из следующих решений: приобщить заключение эксперта к числу достоверных и допусти­мых доказательств; допросить эксперта с целью разъяснения и уточнения содержания за­ключения по вопросам, не требующим дополнительных исследований; назначить допол­нительную или повторную экспертизу.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что игнорирование следователями возможностей, которые предоставляют специалисты из числа перечисленных выше, либо недостаточно полное их использование относится к числу условий, существенно снижа­ющих не только эффективность, но и качество предварительного расследования любого преступления, в том числе и нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.

Особенности производства по материалам и принятия решения о возбуждении уголовного о нарушениях правил охраны труда зависят от специфики следственной ситуации, складывающейся на рассматриваемом этапе. Состояние правоприменительной практики позволяет выделить три наиболее типичные следственные ситуации при разрешении которых принимается обоснованное решение о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела: 1) уголовное дело возбуждается по материалам специального расследования, осуществленного специальной ведомственной комиссией, поступившим в подразделение СК; 2) уголовное дело возбуждается по материалам, собранным для проверки сообщений о фактах причинения травм на производстве, поступивших от должностных лиц предприятий, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел и т.д. непосредственно после происшествия; 3) уголовное дело возбуждается по результатам производства по материалам о нарушении правил охраны труда, собранным для проверки заявления, поступившего от пострадавшего или его родственников, материалов, содержащихся в СМИ, сообщений иных организаций.

Специфика каждой из приведенных типичных ситуаций предопределяет наличие конкретных поводов и установления достаточных оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела о нарушении правил охраны труда.

В предмет доказывание при производстве по материалам и уголовным делам о нарушениях правил охраны труда входят следующие обстоятельства: наличие общественно опасного деяния, предусмотренного ст. 306 УК Республики Беларусь, доказывание которого предполагает установление времени, места, способа нарушения правил охраны труда; виновность конкретного лица, предполагающее установление конкретного должностного лица, ответственного за соблюдение нарушенных правил охраны труда, совершившего данное нарушение, правила (правил) охраны труда, которое было нарушено, наличие причинной связи между нарушением правил охраны труда и наступившими вредными последствиями; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности предусмотрены ст.ст. 63, 64 УК (обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность); характер и размер вреда, причиненного преступлением предполагает установление вредных последствий, наступивших в результате нарушения правил охраны труда (профессиональное заболевание, причинение тяжких телесных повреждений, наступление смерти и др.); причины и условия, способствовавшие совершению преступления, связанного с нарушением правил охраны труда.

Игнорирование следователями возможностей, которые предоставляют специалисты из числа перечисленных выше, либо недостаточно полное их использование относится к числу условий, существенно снижа­ющих не только эффективность, но и качество предварительного расследования любого преступления, в том числе и нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.

 

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс