| ||||||
|
|
| |||||
|
Тема 1. Основы организации расследования отдельных видов преступлений1. Расследование преступлений как индивидуальный, конкретный акт и как государственная функция системы органов уголовного преследования Республики Беларусь.
Конституция Республики Беларусь, закрепляет права и свободы граждан (ст.ст. 21–29), защита которых, гарантируется системой мер, принимаемых Правительством Республики Беларусь по их обеспечению. Одной из них является правоприменительная деятельность, реализуемая функционирующей в нашей стране системой органов, ведущих уголовный процесс – органов уголовного преследования и суда. Законодательно закрепив функционирование системы органов предварительного следствия и дознания на территории Республики Беларусь, государство наделило их полномочиями по производству расследования и тем самым возложило на них выполнение важнейшей функции, позволяющей гарантировать не только защиту интересов граждан, но и своих интересов в целом (охрана национальной безопасности и обороноспособности, собственности и т.п.) конкретизация же последней в свою очередь нашла отражение и в нормах действующего уголовно-процессуального законодательства. При этом законодатель закрепил виды органов и должностных лиц полномочных производить расследование, определил их процессуальные полномочия, формы предварительного расследования и формы организации расследования. Для одних из них она является основной (следователи Следственного комитета (далее – СК) Республики Беларусь и органов государственной безопасности – ст. 180 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК)), для других дополнительной (прокурор – ст. 34 УПК), а для третьих (органы дознания – ст. ст. 37, 174, 186 УПК) второстепенной, ограниченной требованиями уголовно-процессуального закона относительно вида совершенного преступления, срока производства по уголовному делу, компетенции и цели производства отдельных следственных и других процессуальных действий. Реализуя подход, обусловленный дифференциацией процессуальной формы, законодатель в нормах действующего УПК закрепляет наличие двух форм предварительного расследования – предварительное следствие и дознание, разграничивая их в зависимости от сложности процесса производства с учетом общественной опасности преступления, лица его совершившего и т.п. В этой связи с одной стороны следует учитывать, что имеет место усложненный порядок производства присущий для такой формы расследования как предварительное следствие, производимой следователями СК и органов государственной безопасности Республики Беларусь в соответствии с подследственностью, установленной ст. 182 УПК. Следователи указанных органов наделены равными процессуальными полномочиями, предусмотренными ст. 36 УПК, независимо от ведомственной принадлежности, однако их компетенция в отношении круга расследуемых преступлений согласно ст.182 УПК разграничена. С другой стороны, производство предварительного расследования в форме дознания в зависимости от характера совершенного преступления осуществляют государственные органы и должностные лица, перечисленные в ч.1 ст. 37 УПК. Начальник органа дознания в соответствии с ч. 4 ст. 38 УПК поручает производство дознания лицу, производящему дознание. Процессуальное положение лица, производящего дознание, существенно отличается от процессуального положения следователя (ст.39 УПК). Процессуальная форма производства, установленная законодателем для предварительного следствия, существенным образом отличается от деятельности органов дознания по уголовным делам, а именно сроком расследования, процессуальной самостоятельностью следователя и лица производящего дознание, а также другими особенностями. Действующий уголовно-процессуальный закон определяет не только две формы предварительного расследования, но упоминает также и формы организации расследования преступлений. В частности анализ норм позволяет констатировать наличие двух форм организации расследования – единоличная и коллегиальная (групповая). Единоличная форма организации расследования по своему содержанию представляет собой деятельность следователя или лица производящего дознание по материалам и уголовным делам. В свою очередь для коллегиальной (групповой) формы расследования характерна деятельность по уголовному делу группы лиц, производящих дознание (ч. 4 ст. 38 УПК) или группы следователей (следственной группы) на деятельности которых мы остановимся при рассмотрении раздела «Формы организации предварительного расследования».
2. Понятие и сущность организации расследования преступлений
Вопросу организации расследования преступлений в кругу научной общественности, придавалось и придается значительное внимание, о чем свидетельствуют публикации И.Н. Якимова, В.И. Громова, Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина, О.Я. Баева, В.П. Божьева, И.А. Возгрина, А.Ф. Волынского, В.Д. Зеленского, Г.Г. Зуйкова, В.П. Лаврова, А.М. Ларина, И.М. Лузгина, С.П. Митричева, А.И. Михайлова, В.А.Образцова, Н.И. Порубова, А.Р. Ратинова, Н.А. Селиванова, Л.А. Соя-Серко, А.Г. Филиппова, А.В. Шмонина, А.А. Эйсмана, Н.П. Яблокова и других. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует, что становление и развитие организации расследования преступлений как отрасли научного знания происходило на протяжении ряда исторических этапов в рамках науки криминалистики. Мысль об организации как образующем начале расследования среди белорусских ученых-криминалистов впервые была высказана профессором А.В. Дуловым. Так, в 1971 году в работе «Тактика следственных действий» была озвучена идея об оптимальной организации производства следственного действия, заключающаяся в качественной подготовке к его проведению, а в 1979 году он выразил мысль о том, что организовать расследование - это, прежде всего, определить его цели.[4] Определение, конкретизация целей расследования – первый шаг его упорядочения. Поэтому под организацией расследования Андрей Васильевич понимает процесс его упорядочения и оптимизации путем определения и конкретизации целей, определения сил, средств, планирования их использования, создание условий для качественного производства следственных действий. Не останавливаясь на анализе существующих точек зрения относительно терминологии «Организация расследования» следует согласиться с мнением профессора А.В. Шмонина о том, что их следует условно классифицировать на несколько групп. К первой группе необходимо отнести ученых, которые в рассматриваемом понятии в большей мере уделяют внимание обеспечивающей функции предварительного расследования (Р.С. Белкин, Г.Г. Зуйков, А.М. Ларин, З.И. Кирсанов, С.А. Кучерук, В.Е. Корноухов, И.П. Можаева, Н.П. Яблоков). Ко второй группе – ученых, которые формулируют организацию расследования через призму перечисления его структурных элементов (В.Д. Зеленский, А.К. Кавалиерис, В.Е. Коновалова, А.А. Хмыров). Третью группу представляют ученые, формулирующие рассматриваемое понятие достаточно широко (М.П. Гутерман, Л.П. Дубровицкая, Л.А. Соя-Серко). Изложенные подходы к определению сущности рассматриваемой дефиниции позволяют отметить наличие в их конструкциях ряда отдельных ключевых аспектов, к которым следует отнести: - уголовно-процессуальные; - управленческие; - криминалистические. Уголовно-процессуальные аспекты нашли закрепление в нормах действующего законодательства и отражают отдельные полномочия начальника следственного подразделения и следователя. Характеризуя сущность управленческих аспектов необходимо констатировать, что положения науки управления, находят не только самостоятельную реализацию в процессе расследования, когда определенный комплекс мер, применяемый руководителем, обеспечивает эффективность деятельности следственного подразделения или органа дознания, но и имеют законодательное закрепление в отдельных процессуальных полномочиях начальника следственного подразделения (руководство расследованием, контроль за законность действий следователя, дача указаний следователю о производстве предварительного следствия и т.п.). Процессуальные полномочия следователя также содержат рассматриваемые аспекты, и связаны с принятием процессуальных решений и производством отдельных следственных и иных процессуальных действий. Реализуя их (ст. 36 УПК), следователь дает поручения органу дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий, следственных и других процессуальных действий, знакомится с имеющимися оперативно-розыскными материалами, требует от органа дознания содействия в производстве следственных и других процессуальных действий, тем самым реализуя в ходе расследования организационный аспект взаимодействия. Наделяя следователя процессуальной самостоятельностью (за исключением отдельных ограничений) законодатель делегирует ему право определять: «Каким путем следователь может идти для установления обстоятельств совершенного преступления?». Деятельность начальника следственного подразделения по своей сущности не ограничивается только воздействием на конкретный процесс расследования, она по своей природе значительно шире и сводиться также к управлению работой всего следственного подразделения в целом, что отличает ее от деятельности следователя по материалам и уголовным делам. Начальник следственного подразделения, организуя работу подчиненных в пределах своей компетенции, реализует комплекс знаний в области различных наук (правовых, управленческих, экономических, психологических и др.) для выполнения стоящих перед подразделением задач. В свою очередь следователь, организуя расследование по уголовным делам об отдельных видах преступлений, также использует многоаспектный комплекс научных знаний, объем которых значительно отличается от тех, которые реализует руководитель следственного подразделения. Анализ содержательной стороны управленческого аспекта организации расследования позволяет говорить о присущих ему двух особенностях: - организации как элементе управления следственным подразделением; - организации как элементе управления конкретным актом расследования (т.е. организацией деятельности не следственного аппарата в целом, а следователя). Криминалистический аспект организации расследования, предполагает, реализацию научных положений методики расследования отдельных видов преступлений, и тактики производства следственных действий в практической деятельности органов дознания и предварительного следствия применительно к конкретно расследуемому преступлению. Наличие трех краеугольных аспектов организации расследования позволяет высказать мысль о том, что это особый вид деятельности органов уголовного преследования, базирующийся на нормах действующего законодательства, общенаучных и специальных знаниях различных учебных дисциплин. Вместе с тем, рассматривая его сущность, следует отметить, что представленные в литературных источниках подходы не в полной мере отражают его содержательную сторону относительно наличия зауженного правового элемента – уголовно-процессуального аспекта данной деятельности. Нам представляется, что нельзя ограничиваться только положениями уголовно-процессуального права, а следует вести речь и о нормах материального права. По своей природе деятельность по организации расследования является динамичным процессом, зависящим от получения новых доказательств, формирующих конкретные следственные ситуации с которыми приходиться сталкиваться органу уголовного преследования, и соответственно, правовая оценка полученной доказательственной информации предполагает применение норм уголовного права для дальнейшей квалификации. Следственная практика свидетельствует, что не только правовой аспект отражает сущность рассматриваемой дефиниции, так как не всегда нормы права детально регламентируют отдельные стороны организации расследования. В этой связи органы предварительного следствия и дознания издают ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, рассматривающие подходы к организации расследования отдельных видов преступлений. В организации расследования как специфическом виде деятельности реализуются также научные положения различных отраслей знаний общенаучных и специальных учебных дисциплин. Осуществляя управление процессом расследования (расследованием по конкретному уголовному делу) органы уголовного преследования используют положения логики, экономики, информатики, судебной медицины, криминалистики и других наук. Организовать расследование вправе только государственные органы и должностные лица, уполномоченные от имени государства осуществлять данную деятельность, процессуальное положение которых закреплено в нормах действующего уголовно-процессуального законодательства Республики Беларусь. В соответствии с п.п. 20–21 ст. 6 УПК к ним отнесены органы дознания и предварительного следствия. По своей сущности, рассматриваемая дефиниция, представляет собой комплекс правовых, управленческих, криминалистических аспектов, общенаучных и специальных знаний, использование которых дает возможность эффективно обеспечить законное и обоснованное решение по расследуемому уголовному делу. Всестороннее полное и объективное установление всех обстоятельств подлежащих доказыванию по уголовному делу и законно принятое решение, является конечной целью организации расследования применительно к конкретному акту расследования. С учетом того обстоятельства, что организация расследования охватывает по своему содержанию не только конкретный акт расследования (деятельность следователя по уголовному делу), но и деятельность конкретного руководителя в зависимости от уровня существующей системы органов дознания и предварительного следствия следует вести речь и о имеющих место в этой деятельности промежуточных целях которые ставятся и достигаются на конкретном этапе расследования. К ним необходимо отнести: - цели, формулируемые начальником следственного подразделения (органа дознания); - цели, формулируемые конкретными следователями (лицами производящими дознание). Любой вид деятельности базируется на основополагающих началах - системе принципов, функционирование которой направленно на выполнение задач организации и достижение целей расследования. Все принципы необходимо условно подразделить на две группы: общие и специальные. Общими принципами организации расследования являются: - принцип законности – при решении организационных вопросов необходимо руководствоваться положениями уголовно-процессуального закона, а также другими законами и нормативными правовыми актами Республики Беларусь; - принцип оперативности выражается в динамичности организационной деятельности. Эффективность расследования преступлений зависит не только от правильности принимаемых следователем или лицом производящим дознание решений, но и от их своевременности, быстроты выполнения; - принцип научности – проявляется в единстве науки и практики, в научной обоснованности и достоверности получаемых результатов в процессе расследования; - принцип комплексности – означает подход к нему не как к множеству изолированных задач и направлений, а как к системе. Единое централизованное руководство расследованием и координация этой деятельности сочетаются с размежеванием функций различных подразделений и служб для достижения поставленной цели; - принцип компетентности – означает научную обоснованность организационных решений следователя (лица, производящего дознание), знание и квалифицированное применение им методов и средств не только криминалистики, но и других наук, принятие решений с учетом собственной компетенции и компетенции других субъектов, с которыми осуществляется взаимодействие; - принцип конспиративности – отражает специфический характер действий органов предварительного следствия и дознания, означает необходимость использования правил и приемов, позволяющих сохранить в тайне для окружающих информацию, полученную в ходе расследования преступлений; - принцип эффективности – соотношение поставленной цели с достигнутым результатом. В ходе расследования преступлений используются в первую очередь те средства и методы, с помощью которых удается достаточно быстро получить объективную и полную информацию и результативно ее использовать для решения задач, стоящих перед органами уголовного преследования. Эффективность расследования должна оцениваться не столько количественно, сколько качественно; - принцип плановости – четкая организация расследования, которая носит характер целеустремленной деятельности. Статья 89 УПК обязывает по каждому преступлению доказывать круг обстоятельств, знание которых позволило бы принять правильное решение по уголовному делу. Установление всех обстоятельств совершения преступления, всестороннее, полное и объективное изучение личности виновного возможно, если расследование от начала до конца проводится целеустремленно, по определенному плану. К специальным принципам организации предварительного расследования относятся: - принцип соответствия организующей системы объекту организации расследования. В конкретном акте расследования под организующей системой понимается следователь. Практическая реализация данного принципа заключается в необходимости соответствия профессионально-психологических качеств следователя сложности расследования, которое он осуществляет. Начинающий, малоопытный следователь в расследовании сложных дел часто не способен выдвинуть все возможные версии, четко конкретизировать предмет доказывания, успешно организовать все расследование; - принцип соответствия прав, полномочий и обязанностей субъектов организации. Каждому участнику уголовного процесса, в том числе и следователю, уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь предоставлены определенные полномочия для выполнения своих функций. Невыполнение любым участником своих обязанностей должно повлечь для него определенные негативные последствия; - принцип централизации расследования и его организации. В расследовании необходима координация следователем действий всех участников. Следователь организует расследование, несет персональную ответственность за законность, всесторонность, полноту и объективность производства по уголовному делу, лично производит большинство следственных и иных процессуальных действий, поэтому объективно является руководителем расследования; - принцип информированности. Фактические данные, собираемые участниками расследования, должны немедленно направляться следователю, так как он должен владеть информацией о содержании и результатах проводимых действий. Следователь может по своему усмотрению сообщать участникам расследования необходимые данные. Их объем определяется требованием успешного осуществления участниками своих функций. Информированность как принцип организации отражен и в УПК: орган дознания обязан сообщать следователю о результатах принимаемых им розыскных мер, выполнении поручений и указаний следователя; - принцип сочетания следственных и иных действий. Следственные действия являются основным средством собирания доказательств при производстве расследования. Все иные действия – оперативно-розыскные, организационно-подготовительные, а также проверочные – носят обеспечивающий характер. Оптимальная организация расследования предполагает рациональное сочетание следственных и иных действий. На практике вероятны ситуации, когда следователь основное внимание сосредоточивает на получении результатов оперативно-розыскной деятельности по первоначальной версии, а действия по проверке других версий откладываются на более поздний срок. Тогда расследование может зайти в тупик, так как оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ) могут не дать результатов, задержанные могут отказаться от дачи показаний или же впоследствии отказаться от своих показаний, а других доказательств нет и упущено время для их сбора; - принцип интенсивности расследования. Интенсивность определяется характером целей следственного действия, следственных ситуаций, степенью достижения целей следственного действия в ходе его производства, степенью противодействия следователю, активностью самого следователя. В ходе расследования, особенно на начальном его этапе, выдвигается значительное количество сложных версий, возникает необходимость параллельного производства следственных действий, собирания большого количества доказательств в ограниченный срок. Это интенсифицирует расследование; - принцип оптимальной рабочей нагрузки следователя. В ходе расследования следователю необходимо организовывать свое рабочее время, создавать условия для работы. Так как весь процесс расследования определяет сам следователь, то именно он должен планировать свое рабочее время, создавать условия для полноты анализа получаемой доказательственной информации, ее сбора, продуктивности взаимодействия с другими участниками расследования, тайны следствия. Нарушение принципа оптимальной рабочей нагрузки следователя приводит к снижению качества расследования, уголовные дела лежат без движения, следственные действия производятся в спешке и т. п.; - принцип ритмичности расследования. Он проявляется в постоянном чередовании непрерывного цикла действий для одного расследования, производимого следователем, и периодичностью совершения действий для других расследований, осуществляемых этим следователем. Соблюдение этого принципа позволяет следователю параллельно вести расследование по всем находящимся в его производстве уголовным делам; - принцип обеспечения условий для взаимодействия всех привлеченных к организации предварительного следствия сил. Взаимодействие должно быть непрерывным до завершения расследования, однако интенсивность согласованных следственных действий и ОРМ, равно как иных мероприятий, регулируется с учетом достигаемых результатов. Взаимодействие не следует свертывать, если не все преступления выявлены, не все эпизоды преступной деятельности установлены, имеются обоснованные предположения о причастности обвиняемых (подозреваемых) к совершению других преступлений; - принцип обеспечения условий эффективного применения технико-криминалистических и иных средств при организации предварительного следствия. Опыт организации технико-криминалистического обеспечения расследования преступлений показывает, что доминирующим его направлением является организация высококвалифицированного, мобильного технико-криминалистического сервиса, осуществляемого органами предварительного следствия, экспертно-криминалистическими подразделениями во взаимодействии с фирмами-производителями. Технико-криминалистические средства и иная техника должны быть удобны в применении[8], «облегчать мыслительную деятельность». Основные направления развития технико-криминалистического обеспечения органов предварительного следствия: расширение и укрепление доказательственной базы по уголовным делам (фоноскопия, генотипоскопия, одорология, взрывотехника, криминалистическое исследование материалов, веществ и изделий, компьютерно-техническая экспертиза и др.), совершенствование организации «полевой криминалистики» (цифровая фотография, видеозапись, передвижные криминалистические лаборатории, принципы комплектования наборов технико-криминалистических средств, информационное обеспечение следственно-оперативных групп), автоматизация на базе персонального компьютера криминалистических и общегражданских учетов на основе криминалистических методов (например, информационно-поисковой системы и т. п.). Изложенные принципы взаимосвязаны и взаимозависимы, они являются теоретической базой для уяснения сущности рассматриваемой дефиниции. Высказанные соображения по существу определения понятия «организация расследования» позволяют констатировать, что организация расследования преступлений – это основанная на нормах действующего законодательства, ведомственных нормативных правовых актах, общенаучных и специальных знаниях деятельность, направленная на эффективное функционирование системы органов предварительного следствия и дознания для оптимального решения задач уголовного процесса.
3. Формы организации предварительного расследования
Действующее уголовно-процессуальное законодательство (п.26 ст.6 УПК) закрепляет, что предварительное расследование осуществляется в двух формах: предварительное следствие, дознание. Вместе с тем анализ норм действующего уголовно – процессуального закона позволяет говорить о том, что данная процессуальная деятельность реализуется следователями и лицами, производящими дознание в определенных организационных формах, которые следует классифицировать на две: индивидуальная (единоличная) и групповая. Существование индивидуальной (единоличной) формы организации расследования обусловлено следующими положениями уголовно-процессуального закона. В частности, ч. 4 ст. 34 УПК закрепляет право прокурора возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и расследовать в полном объеме, пользуясь при этом правами следователя. Аналогичной компетенцией в соответствии с ч.8 ст.35 УПК обладает начальник следственного подразделения, а в соответствии со ст.36 УПК - следователь. Индивидуальная (единоличная) форма организации расследования характерна и для деятельности органа дознания. В частности ч. 4 ст. 38 УПК свидетельствует о праве начальника органа дознания лично проводить дознание, приняв уголовное дело к своему производству, а требования ст.39 УПК раскрывают компетенцию лица, производящего дознание, на осуществление досудебного производства в соответствии с правилами ст. 186 УПК. Среди отмеченных участников уголовного процесса ключевое место занимает следователь, который в соответствии со ст. 36 УПК, осуществляет в пределах своей компетенции, предусмотренной действующим уголовно-процессуальным законом, предварительное следствие. Индивидуальная (единоличная) и групповая формы организации расследования, имеющие место в настоящее время в практической деятельности органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания прошли определенный исторический период становления, о чем свидетельствуют научные труды С.Бажанова[9], И.А. Цоколова[10], Л.М. Исаева[11], Ю.А. Матвейчева[12] и других исследователей. Не уделяя пристального внимания историческому аспекту их становления и закрепления в законодательстве на различных этапах развития СССР и БССР, обратимся к нормам уголовно-процессуального законодательства Республики Беларусь действующим в настоящее время. В соответствии с п.4 ч.5 ст. 34 и ч. 1 ст. 185 УПК прокурор или его заместитель вправе, поручить предварительное следствие группе прокуроров, а по согласованию с начальниками соответствующих следственных подразделений – группе следователей разных ведомств, группе следователей одного ведомства, межведомственной группе следователей, а также прокурору, включаемому в эту группу. При этом прокурор, полномочен, лично возглавить любую из указанных следственных групп. Организуя производство предварительного расследования по уголовному делу, начальник следственного подразделения, руководствуясь п.6 ч.2 ст. 35 УПК, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 185 УПК, полномочен, поручить производство предварительного следствия по делу нескольким следователям. Решение о поручении предварительного расследования по уголовному делу группе следователей может быть принято прокурором, его заместителем или начальником следственного подразделения на любом этапе предварительного расследования вплоть до его окончания и выполнения требований ст. 255–262 УПК. Вместе с тем расследование по уголовному делу может быть поручено группе следователей также в ходе ознакомления участников процесса с уголовным делом, если возникнет необходимость производства дополнительно следственных действий в связи с заявленными ими ходатайствами. При принятии начальником следственного подразделения решения о поручении производства предварительного следствия по уголовному делу группе следователей должен быть уведомлен прокурор, осуществляющий надзор за расследованием дела. Ему должна быть направлена копия постановления о поручении предварительного следствия по уголовному делу группе следователей. Определяя должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, полномочных принимать решение о поручении производства предварительного следствия группе следователей (прокуроров) законодатель в ст. 185 УПК регламентирует не только процессуальный порядок ее создания, но и компетенцию руководителя следственной группы. Принимая во внимание, что при изучении особенной части курса учебной дисциплины «Уголовный процесс» процессуальные аспекты создания и функционирования следственных групп были рассмотрены, кроме этого они довольно подробно освещены в литературных источниках, в этой связи нам представляется нецелесообразным останавливаться на их рассмотрении[13]. С позиции организации расследования наиболее целесообразным представляется обратить внимание на преимущества и недостатки производства расследования следственной группой. В этой связи ученые и практические сотрудники подчеркивают следующие положительные моменты: сокращение сроков предварительного следствия; одновременное производство большого количества следственных и других процессуальных действий; тактическая возможность маневрирования членами следственной группы; возможность одновременного производства следственных и других процессуальных действий на удаленных друг от друга объектах; параллельная проверка нескольких выдвинутых версий по уголовному делу; преодоление субъективизма при принятии процессуальных и тактических решений; обучение начинающих следователей, включенных в состав группы современным методикам и передовому опыту расследования.[14] В свою очередь деятельность следственной группы имеет не только положительные аспекты, но и отдельные недостатки, к которым следует отнести: отсутствие возможности восприятия всех имеющихся в уголовном деле доказательств индивидуально каждым членом следственной группы; в некоторых случаях ослабление прокурорского надзора за соблюдением законности при производстве предварительного следствия следственной группой[15]. Анализ п.4 ч.5 ст.34, ч. 8 ст.35, ч.1 ст.185 УПК позволяет констатировать, что следственные группы можно условно классифицировать по следующим основаниям: 1) в зависимости от ведомственной принадлежности; 2) в зависимости от участника уголовного процесса, инициировавшего их создание. В соответствии с первым основанием представляется целесообразным различать следующие виды следственных групп: ведомственные, межведомственные. К ведомственным следственным группам необходимо отнести группы, в состав которых включены сотрудники одного органа уголовного преследования, а именно: прокуроры, следователи СК Республики Беларусь, следователи Комитета государственной безопасности (далее – КГБ) Республики Беларусь. К межведомственным следственным группам следует отнести те из них, в состав которых включены следователи нескольких различных органов уголовного преследования, а именно: следователи СК Республики Беларусь и следователи КГБ; следователи СК Республики Беларусь, следователи КГБ и прокурор; следователи СК Республики Беларусь и прокурор; следователи КГБ и прокурор. Следователи разных ведомств включаются в состав межведомственной следственной группы в связи со сложностью доказывания и значительным объемом производства следственных действий по многоэпизодным преступлениям, отдельные из которых подследственны следователям разных ведомств и которые невозможно выделить из основного уголовного дела в связи с тем, что это существенно отразиться на всесторонности, полноте и объективности расследования. Следователи, включенные в состав межведомственной следственной группы, должны освобождаться от расследования иных уголовных дел, в том числе и имеющихся у них в производстве на момент включения в состав группы. Объем, направленность организации работы в отдельности каждого следователя и следственной группы в целом определяются руководителем следственной группы независимо от ведомственной подследственности. Процессуальный ведомственный контроль и ответственность за организацию расследования осуществляют и несут руководители следственного подразделения того ведомства, в производстве которого находиться данное уголовное дело. В соответствии со вторым основанием приведенной классификации следственные группы условно допустимо разделить на группы, которые создаются по инициативе: прокурора; начальника следственного подразделения; начальников следственных подразделений СК Республики Беларусь и КГБ Республики Беларусь; прокурора и начальников следственных подразделений СК Республики Беларусь и КГБ Республики Беларусь; прокурора и начальника следственного подразделения СК Республики Беларусь; прокурора и начальника следственного подразделения КГБ Республики Беларусь. В литературных источниках нашли отражение и другие точки зрения ученых относительно классификации следственных групп. Так Шамсутдинов М.М. в зависимости от численности сотрудников входящих в следственную группу выделяет: супергруппы (более 30 следователей); большие группы (от 10 и более следователей); средние группы (от 5 до 10 следователей); группы малой численности (от 2 до 5 следователей).[16] Такую же классификацию, но только без указания количества сотрудников следственной группы дает и О.В.Синеокий[17]. В свою очередь В. Коновалов подчеркивает, что в зависимости от структуры следует различать простые и сложные следственные группы. Он предлагает также в зависимости от их иерархического статуса выделять следственные группы районного, городского, областного и др. уровней, а исходя из времени функционирования – единовременные и постоянно действующие[18]. В соответствии с ч. 4 ст.38 УПК начальник органа дознания может поручить производство дознания нескольким лицам. В УПК не предусмотрена отдельная статья, регламентирующая порядок производства дознания группой лиц. Вместе с тем по смыслу уголовно-процессуального закона порядок производства предварительного расследования по уголовному делу группой лиц, производящих дознание в пределах производства неотложных следственных и других процессуальных действий, должен быть таким же, как и группой следователей (следственной группой), предусмотренный ст. 185 УПК, т.е. должен быть назначен руководитель группы, который принимает уголовное дело к своему производству, организует ее работу и руководит ее действиями, принимает решение о применении в качестве мер пресечения заключения под стражу, домашнего ареста, вправе участвовать в следственных действиях, проводимых другими лицами, производящими дознание, лично проводить следственные действия и принимать решения по делу. По делу должны быть также выполнены требования, указанные в ч. 5 ст. 185 УПК. Срок полномочий лиц, производящих дознание в группе, ограничивается сроком производства дознания, предусмотренным ч. 3 ст.186 УПК. Руководитель следственной группы, группы лиц, производящих дознание, может давать поручения следователям, лицам производящим дознание, входящим в ее состав, в устной или письменной форме, исходя из обеспечения всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств уголовного дела, правильной организации его расследования, а также контроля за деятельностью членов следственной группы, группы лиц, производящих дознание. Руководитель следственной группы, группы лиц, производящих дознание, не имеет права поручать выполнение процессуальных решений следователям группы, группы лиц, производящих дознание, которые входят в его исключительную компетенцию и предусмотрены ч.2 ст. 185 УПК. Для обеспечения правильной организации расследования руководитель следственной группы, группы лиц, производящих дознание, составляет общий план расследования по уголовному делу, в котором те или иные участки работы поручает конкретным членам следственной группы, группы лиц, производящих дознание, с которыми они должны быть ознакомлены. По порученным им участкам работы члены следственной группы, группы лиц, производящих дознание, составляют свои отдельные планы расследования, которые согласовываются с руководителем следственной группы, группы лиц, производящих дознание. Необходимо отличать расследование уголовных дел группой следователей, группой лиц, производящих дознание от деятельности по раскрытию и расследованию преступления следственно-оперативной группой, в состав которой входят следователь и оперативные работники, выполняющие по непосредственному поручению следователя оперативно- розыскные мероприятия. Следственно-оперативные группы создаются прокурором или руководителем соответствующего органа уголовного преследования в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами. В этой связи уместно упомянуть постановления: Министерства внутренних дел (далее – МВД) Республики Беларусь и СК Республики Беларусь от 22 июня 2012 г. №182/190 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь и подразделений СК Республики Беларусь при организации дежурств следователей СК Республики Беларусь в составе следственно-оперативных групп, формируемых органами внутренних дел Республики Беларусь, регистрации и рассмотрении заявлений, сообщений о преступлениях и поступлении информации о происшествиях» (в редакции постановления МВД Республики Беларусь и СК Республики Беларусь от 21 июня 2013 г. № 94/66 «О внесении изменений в постановление МВД Республики Беларусь и СК Республики Беларусь от 22 июня 2012 г. № 182/190»); СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 24 июля 2012 г. № 214/231 «О некоторых вопросах взаимодействия подразделений СК Республики Беларусь и органов внутренних дел Республики Беларусь по расследованию преступлений прошлых лет и фактов исчезновения лиц в прошлые годы» (в редакции постановления СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 21 марта 2013 г. № 67/95 «О внесении изменения в постановление СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 24 июля 2012 г. № 214/231»); СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 327/462 «О некоторых вопросах взаимодействия подразделений СК Республики Беларусь и органов внутренних дел Республики Беларусь при расследовании убийств, отдельных особо тяжких преступлений против человека» (в редакции постановления МВД Республики Беларусь и СК Республики Беларусь от 15 апреля 2014 г. № 82/121 «О внесении изменений в постановление СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 327/462»); СК Республики Беларусь, МВД Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 сентября 2013 г. № 210/436/99 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения информации, заявлений (сообщений) о смерти (гибели) граждан, выезда на места происшествий по указанным фактам и направления трупов на исследование», регламентирующие порядок создания и организацию деятельности следственно-оперативных групп при поступлении заявлений (сообщений) о преступлениях, безвестном исчезновении лица, а также при расследовании отдельных видов преступлений. И хотя прямые указания законодателя в нормах уголовно-процессуального закона Республики Беларусь отсутствуют по вопросу создания следственно-оперативной группы, существует мнение Ю.А. Матвейчева о том, что такая форма организации расследования является процессуальной и имеет право на существование в связи с тем, что согласно положению ст.63 «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в 2002 г. между странами – участницами Содружества независимых государств (далее – СНГ), предусмотрена возможность создания межгосударственных совместных следственно-оперативных групп[19]. Анализ литературных источников позволяет нам говорить о классификации следственно-оперативных групп. В частности Б.Я. Петелин выделял следующие их виды: по проведению осмотра места происшествия; по раскрытию и расследованию преступлений «по горячим следам»; по раскрытию и расследованию однородных неочевидных преступлений; по раскрытию и расследованию сложных уголовных дел, требующих длительного оперативного сопровождения; по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет[20]. В зависимости от ведомственной принадлежности и количеству членов следственно-оперативные группы могут быть классифицированы: на ведомственные и межведомственные; на группы малой численности, средней численности, большой численности, бригады (супербригады)[21]. По иерархическому статусу следственно-оперативные группы могут быть разделены на: группы районного (городского) уровня; группы областного уровня; группы республиканского уровня; межгосударственные следственно-оперативные группы[22] Хотелось бы также констатировать, что наряду, с приведенной классификацией в постановлении СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 24 июля 2012 года № 214/231 «О некоторых вопросах взаимодействия подразделений СК Республики Беларусь и органов внутренних дел Республики Беларусь по расследованию преступлений прошлых лет и фактов исчезновения лиц в прошлые годы» (в редакции постановлений: СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 21 марта 2013 г. № 67/95 «О внесении изменения в постановление СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 24 июля 2012 г. № 214/231; СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 10 апреля 2014 года № 80/150 «О внесении изменений и дополнений в постановление СК Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь от 24 июля 2012 г. № 214/231») имеется упоминание о «межведомственных рабочих группах», руководителям которых вменено в обязанности обеспечить производство всех необходимых следственных и других процессуальных действий, оперативно-розыскных и других мероприятий, направленных на установление лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, выяснение обстоятельств исчезновения лиц и т.п. Анализ упомянутых ведомственных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что упомянутые «межведомственные рабочие группы» наделены компетенцией, которая в целом также реализуется и «следственно-оперативной группой». Не полемизируя с авторами указанных постановлений и мнением, изложенным в монографии Матвейчева Ю.А. «Правовое регулирование производства предварительного расследования групповым методом», который ставит знак равенства между «межведомственными рабочими группами» и «следственно-оперативными группами», представляется, что название «межведомственная рабочая группа» обусловлено присутствием в указанных постановлениях требований руководства двух ведомств также о работе по уголовным делам, возбужденным по фактам безвестного исчезновения лица. Полагаем, что из литературных источников известно том, что «следственно-оперативная группа» создается для раскрытия и расследования преступления, а в случаях, когда уголовное дело, возбуждается по факту безвестного исчезновения лица, преступное деяние в отношении исчезнувшего следует доказать. Таким образом, резюмируя изложенное, можно отметить, что уголовно-процессуальный закон Республики Беларусь называет две формы организации расследования, а именно – единоличная (следователем, органом дознания) и коллегиальная (следственной группой, группой лиц, производящих дознание). В практической деятельности органов уголовного преследования Республики Беларусь также имеет место организация следственно-оперативных групп и межведомственных рабочих групп, деятельность которых регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами.
4. Уровни организации расследования преступлений. Особенности организации расследования преступлений в подразделениях СК Республики Беларусь (район, город, область, республика)
Организация расследования, по мнению ведущих ученых – собирательное понятие, характеризующее различные уровни организации деятельности по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений. В литературных источниках определены следующие четыре уровня организации расследования преступлений[23]: -высший уровень – это наиболее общий уровень организации расследования, когда единство системы обусловлено лишь единством целей, процессуальных и криминалистических основ функционирования ее элементов; его объектом является расследование преступлений как специфическая форма деятельности всех компетентных органов государства, т. е. органов дознания и предварительного следствия (ст. 180 УПК), соответствующих ведомств; -управленческий уровень – комплекс мер, обеспечивающих оптимальную структуру органов расследования, уровень управления ими, эффективность их деятельности и совершенствование средств и методов. На этом уровне организация расследования выступает как основная функция следственного аппарата (органа дознания) одного ведомства. Применительно к нашей реальной действительности это функция СК Республики Беларусь, следственных аппаратов органов государственной безопасности, а также органов дознания (ч.1 ст.37 УПК); -методический уровень – организация расследования конкретного преступления; комплекс мер по созданию оптимальных условий для определения и применения, наиболее эффективных и целесообразных в данной конкретной следственной ситуации рекомендаций криминалистической методики; -тактический уровень – организация проведения отдельного следственного действия или организационно-технического мероприятия в рамках конкретного акта расследования; комплекс мер, обеспечивающих выбор и применение в конкретной следственной ситуации наиболее эффективных и целесообразных технико-криминалистических средств, и тактических приемов для достижения целей следственного действия или мероприятия. Указанные уровни соответствуют системам организации расследования преступлений различного порядка. В этой связи к ним следует отнести: а) организация расследования преступлений в Республике Беларусь; б) организация расследования преступлений следователями СК Республики Беларусь (следователями органов государственной безопасности, прокурором, органом дознания); в) организация расследования конкретных преступлений; г) организация проведения отдельных следственных действий в рамках конкретного уголовного дела. И поскольку это все системы, значит, управление имеет место на всех вышеназванных уровнях, в том числе и расследования преступлений по уголовному делу, и проведения отдельного следственного действия. Научный подход, высказанный по вопросу уровней организации расследования преступлений ведущими учеными - криминалистами представляет собой на высшем уровне деятельность государства, определяющую правовую основу функционирования органов правомочных реализовывать функцию расследования, их систему с учетом административно – территориального принципа (как правило). Принятые государством законы закрепляют систему органов уголовного преследования полномочных осуществлять предварительное следствие и дознание (Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь 12 сентября Практика деятельности органов уголовного преследования до 1 января 2012 года свидетельствовала, что руководители издавали ведомственные нормативные акты, определяющие структуру следственных подразделений, задачи и функциональные обязанности в зависимости от их положения в системе ведомства (территориальные, областные по г. Минску, центрального подчинения). Данная посылка наглядно иллюстрируется на примере организации деятельности подразделений предварительного расследования МВД Республики Беларусь в прошлом, функционирование которых уже является историей следствия. Так 14.04.2008 года был издан приказ МВД Республики Беларусь №120 утвердивший «Положение о предварительном расследовании МВД Республики Беларусь», а 30.07.2008 года на основании данного положения предварительным расследованием МВД был издан приказ №7 утвердивший «Положения о главном управлении процессуального контроля, главном следственном управлении предварительного расследования МВД Республики Беларусь и их структурных подразделениях». В настоящий момент, принимая во внимание решение руководства страны о создании СК, в Указе Президента Республики Беларусь от 12 сентября -Следственный комитет (центральный аппарат); -управления СК по областям и г. Минску; -районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы СК. Отмеченный Указ лишь закрепил трехзвенную систему СК, однако не раскрыл организационную структуру каждого звена. В настоящее время осуществляется организационная работа по формированию каждого звена. На уровне центрального аппарата имеется два ведущих подразделения, которые осуществляют производство предварительного следствия: Главное управление по расследованию преступлений в сфере организованной преступности и коррупции, в котором имеются одно управление и шесть отделов (управление по расследованию преступлений в сфере организованной преступности и коррупции, и отделы по расследованию преступлений в сфере организованной преступности и коррупции по Брестской, Витебской, Гомельской, Гродненской, Могилевской, Минской областям и г. Минску); Главное следственное управление, в которое входят восемь управлений: а) по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности; б) по расследованию преступлений против собственности; в) по расследованию преступлений в финансово кредитной сфере; г) по расследованию преступлений против информационной безопасности и интеллектуальной собственности; д) по расследованию преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта; е) по расследованию преступлений в сфере экономики; ж) по расследованию преступлений против интересов службы; з) по расследованию преступлений против порядка исполнения воинской обязанности. В ходе своей деятельности они решают определенный круг задач, направленных на защиту личности ее прав, свобод, интересов общества и государства от преступных посягательств, путем, осуществления в рамках своей компетенции предварительного следствия по наиболее значимым преступлениям и имеющим большой общественный резонанс преступлениям: в финансово – кредитной системе; в сфере экономики; в сфере организованной преступности и коррупции; против личности и общественной безопасности; против собственности; против информационной безопасности и интеллектуальной собственности; в иных сферах. Ведущее место в их деятельности занимает именно производство расследования наиболее значимых преступлений и преступлений, имеющих большой общественный резонанс, что свидетельствует о том, что сотрудники данных управлений как единолично, так и коллегиально (в составе следственных групп) реализуют методический уровень организации расследования, специфика которого, характеризуется значимостью и общественным резонансом совершенных деяний, а также сложностью их расследования. Наряду с двумя главными следственными управлениями в структуре центрального аппарата СК Республики Беларусь, имеется главное управление процессуального контроля, которое в силу специфики своей деятельности призвано осуществлять методическое руководство расследованием, оказывать практическую помощь следственным подразделениям нижестоящего уровня, определять основные направления совершенствования предварительного расследования, внедрять в практику достижения науки и криминалистической техники, положительный опыта организации расследования отдельных видов преступлений, осуществлять совместно с учреждениями образования исследование проблем совершенствования предварительного следствия, организовывать и принимать участие в проведении семинаров, совещаний, учебных сборов, научно – практических конференций по вопросам повышения эффективности предварительного расследования, принимать участие в подготовке справочных и учебных пособий, других информационных материалов, готовить методические рекомендации и т.п. Как строится работа по организации расследования преступлений на уровне областных управлений СК и г. Минску? В их структуру входят следственные управления, состоящие из пяти отделов: а) отдел по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности; б) отдел по расследованию преступлений в сфере экономики; отдел по расследованию преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (против порядка исполнения воинской обязанности); в) отдел по расследованию преступлений против собственности; г) отдел по расследованию преступлений против интересов службы. Как и главное следственное управление СК Республики Беларусь, следственные управления областей и г. Минска реализуют основную функцию - организация расследования наиболее сложных, многоэпизодных и имеющих значительный общественный резонанс преступлений. На данном уровне организации имеется также управление процессуального контроля. Руководители данных управлений обобщают и анализируют работу подразделений; готовят предложения по их совершенствованию; организуют взаимодействие с органами прокуратуры, МВД по вопросам расследования преступлений; осуществляют процессуальное руководство и контроль за законностью и своевременностью действий следователей; планируют работу и осуществляют контроль за разработкой и реализацией запланированных мероприятий; организуют и проводят оперативные совещания с привлечением сотрудников оперативных подразделений, по уголовным делам, находящимся в производстве следственного управления; ведут учеты уголовных дел находящихся в производстве. На рассматриваемом уровне организации расследования подразделения по расследованию преступлений в сфере организованной преступности и коррупции отсутствуют. Районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы СК реализуют функцию предварительного следствия. В настоящий момент руководители отделов организуют расследование по трем ключевым направлениям: очевидных преступлений; неочевидных (фактовых) преступлений; преступлений, совершенных в сфере экономики. В трех представленных направлениях, просматривается специализация отдельной группы следователей, а именно линия по расследованию преступлений в сфере экономики. Закономерно возникает вопрос «Реализуется ли такой подход по двум другим направлениям?». В настоящий момент, по мнению руководителей районных отделов СК по г. Минску, такой линейный подход необходимо внедрять на местах, хотя в большей мере предпочтение отдается подходу «Следователь должен уметь расследовать все преступления». Для СК Республики Беларусь, структура которого является трехзвенной, присущи также методический и тактический уровни организации расследования. Следователь ГСУ ЦА, СУ, СО, организует расследование конкретного преступления, используя комплекс мер по созданию оптимальных условий для определения и применения, наиболее эффективных и целесообразных в данной конкретной следственной ситуации рекомендаций криминалистической методики с учетом вида совершенного преступления. Организуя же проведение отдельного следственного действия в рамках конкретного акта расследования, он обеспечивает выбор и применение в конкретной следственной ситуации наиболее эффективных и целесообразных технико-криминалистических средств, и тактических приемов для достижения целей данного следственного действия. Вышеизложенное позволяет отметить, что с учетом уровня системы расследования существуют некоторые особенности организации расследования преступлений как в деятельности непосредственных руководителей (где в большей мере доминирует управленческий аспект) так и в деятельности следователей (значимость совершенных преступлений их большой общественный резонанс и т.п.). К основным направлениям совершенствования организации расследования преступлений в настоящее время следует отнести: - выработка единого подхода в теории науки к определению понятия «организации расследования преступлений»; - определение структурных элементов, которые должна включать рассматриваемая дефиниция; - теоретическое обоснование места «организации расследования преступлений» в системе научных знаний – организация расследования преступлений как криминалистическое учение, организация расследования преступлений как самостоятельная наука и учебная дисциплина, аккумулирующие знания различных отраслей права и научных положений отдельных учебных дисциплин; - разработка научных рекомендаций востребованных следственной практикой затрагивающих деятельность не только следователя как основного организатора процесса расследования по уголовным делам по различным видам преступлений, так и деятельность начальника следственного подразделения с позиции организации работы следственного подразделения в целом. Полагаем, что для организации работы следователя представляют интерес вопросы, затрагивающие планирование производства расследования по уголовному делу (нескольким уголовным делам, сложным и многоэпизодным уголовным делам), взаимодействие с органами дознания, органами уголовного преследования других государств, специалистами, различными государственными органами и иными организациями Республики Беларусь, использование возможностей IT технологий для организации процесса расследования, организация работы в составе следственной группы (ведомственной, межведомственной) и др. В свою очередь для организации работы начальника следственного подразделения имеют значение вопросы, затрагивающие особенности управления деятельностью подразделения в целом (распределение функций и обязанностей между сотрудниками следственного подразделения, совершенствование взаимодействия между ними; планирование работы, сбор и анализ информации, подготовка и принятие управленческих решений, контроль за их исполнением; процессуальное руководство расследованием; процессуальный контроль за деятельностью следователей и др.). Отмеченные практические аспекты имеют существенное значение, как для практической деятельности, так и для организации учебного процесса в высших учебных заведениях осуществляющих подготовку кадров для органов уголовного преследования Республики Беларусь. Они должны найти отражение в учебно-программной документации учебных дисциплин специализации выпускающих кафедр. Эффективность и качество, как конечный результат процесса расследования по конкретному уголовному делу, так и деятельности конкретного следственного подразделения в целом зависит от ряда взаимообусловленных факторов, к основным из которых необходимо отнести: - подбор и подготовка кадров для органов предварительного следствия; - организация образовательного процесса в учреждении образования с непосредственным участием заказчика кадров, осуществляющего его корректировку с учетом потребностей практики при реализации программ высшего, послевузовского и дополнительного образования взрослых; -деятельность начальника следственного подразделения по расстановке кадров с учетом особенностей полученных специальных знаний и склонностей к производству расследования отдельных видов преступлений; -деятельность начальника следственного подразделения по организации процесса обучения и становления начинающих следователей в процессе выполнения непосредственных должностных обязанностей; - планирование работы следственного подразделения с учетом поступивших материалов и возбужденных уголовных дел; - процессуальное руководство расследованием и контроль за законностью и своевременностью действий следователей; - организация и совершенствование взаимодействия с органами дознания, специалистами, различными государственными органами и иными организациями Республики Беларусь; - материально - техническое обеспечение деятельности следственного подразделения; - обеспечение гарантий правовой и социальной защиты подчиненных сотрудников.
5. Организация расследования преступлений как практическая, научная деятельность и учебная дисциплина
Отсутствие единого подхода в научной среде к определению понятия «организация расследования преступлений» накладывает определенный отпечаток и на формирование понятий «организация расследования преступлений как практическая деятельность, научная деятельность и учебная дисциплина». Вместе с тем публикации последних лет, позволяют констатировать, что внимание ученых не ослабевает к отмеченной проблеме[24]. Соглашаясь с высказанными мнениями, следует отметить, что организацию расследования преступлений необходимо рассматривать в трех аспектах – как практическую деятельность, область науки и учебную дисциплину. Остановимся на них более подробно. Организация расследования преступлений как практическая деятельность осуществляется системой органов предварительного следствия и дознания на основе норм действующего законодательства, ведомственных нормативных актов и рекомендаций общетеоретических, а также специальных наук для обеспечения эффективного функционирования этой системы и успешного решения задач по защите личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства. Организация расследования преступлений в зависимости от уровня функционирования следственного подразделения (органа дознания) предполагает собой деятельность руководителей и подчиненных им сотрудников (следователей, лиц производящих дознание) направленную на обеспечение защиты личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства. Следователь осуществляет свою деятельность с учетом находящихся в производстве уголовных дел в зависимости от отдельных видов совершенных преступлений, их количества и сложности (нагрузки), участия в работе дежурной следственно-оперативной группы. До создания СК деятельность следователей МВД Республики Беларусь находилась также в прямой зависимости от особенностей конкретной оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Данное обстоятельство нередко отвлекало следователей от исполнения прямых служебных обязанностей – производства предварительного следствия. По указанию руководителей территориальных ОВД следователи привлекались для несения службы при проведении различного рода массовых мероприятий (охрана общественного порядка в праздничные дни, при проведении спортивных мероприятий, при проведении компании по дактилоскопированию граждан и т.п.). Немаловажное влияние на организацию работы следователя оказывает также кадровый аспект, связанный с комплектом сотрудников в конкретном следственном подразделении. Данный фактор теснейшим образом связан с количеством уголовных дел, находящихся в производстве у конкретного следователя. Не следует исключать также такой компонент как техническое и информационное обеспечение. В частности наличие в распоряжении следователя компьютерной техники и оргтехники также оказывает влияние на организацию работы по расследованию преступлений. Начальник следственного подразделения организует свою деятельность с учетом профессиональных особенностей подчиненных сотрудников. При этом, наряду с процессуальными полномочиями, предусмотренными ст. 35 УПК, он выполняет работу, связанную с учетом поступивших материалов и уголовных дел в подразделение, распределяет их между подчиненными сотрудниками для дальнейшего производства, осуществляет контроль за движением уголовных дел находящихся в производстве и качеством их расследования, организует работу следственно-оперативной и следственной группы, взаимодействие с ОВД, прокуратурой, судом и другие организационные мероприятия. В повседневной деятельности он обязан обладать комплексом знаний общетеоретических и специальных наук, что позволит организовать работу следственного подразделения в целом так и оказывать организационное воздействие на производство конкретного акта расследования. Рассматривая роль начальника следственного подразделения в аспекте исследуемой проблемы необходимо обратить внимание на конструкцию ст. 35 УПК, в ч. 1 которой законодатель подчеркивает две особенности, отражающие содержательную сторону организации расследования, имеющих явно выраженный управленческий характер – осуществление процессуального руководства расследованием и процессуальный контроль за деятельностью следователя. Характеризуя организацию расследования как научную деятельность, следует констатировать, что с момента становления криминалистики как самостоятельной науки и до настоящего времени вопрос об организации расследования как области научного знания поднимался и рассматривался учеными только относительно ее как структурного элемента науки криминалистики. В частности А.Г. Филиппов предложил выделить самостоятельный раздел «Организация раскрытия и расследования преступлений»[25]. В свою очередь Р.С.Белкин, критикуя данный подход, подчеркивал невозможность существования раздела, посвященного вопросам организации расследования ни в науке, ни в учебном курсе криминалистики[26]. Несмотря на наличие противоположных взглядов в настоящий момент предпринята попытка обоснования организационных аспектов расследования преступлений как самостоятельного криминалистического учения.[27] Изучение существующих взглядов позволяет констатировать, что подход к определению понятия и содержания организации расследования преступлений рассматривался на протяжении длительного периода времени только представителями криминалистической науки. Будет ли существующий подход правомерным на современном этапе борьбы с преступностью? Назрела ли необходимость существования на настоящий момент «организации расследования преступлений» как самостоятельной области научного знания и самостоятельной учебной дисциплины? Представляется, что современные подходы следственной практики к организации расследования отдельных видов преступлений, несмотря на имеющие место в теории науки разногласия, позволяют отметить наличие предпосылок для выделения организационных аспектов расследования преступлений в самостоятельную область научного знания, что, однако, не исключает необходимости серьезного теоретического обоснования самостоятельности ее существования. С учетом того, что любая наука изучает определенные группы объективных закономерностей действительной реальности, которые отражаются ею и образуют сферу познания именно этой, а не какой-либо другой области знания, следует определиться, что необходимо понимать под организацией расследования преступлений как учебной дисциплиной и что является предметом ее изучения. Организация расследования преступлений – специальная учебная дисциплина, изучающая закономерности механизма совершения отдельных видов преступлений, возникновения информации о них и их участниках, собирания, исследования, оценки и использования доказательств по уголовным делам и основанных на познании этих закономерностей специальных средствах и методах их расследования. Предложенное определение устанавливает закономерности, составляющие предмет учебной дисциплины «Организация расследования отдельных видов преступлений» к которым необходимо отнести: - закономерности механизма совершения отдельных видов преступлений; - закономерности возникновения сведений о фактах по отдельным видам преступлений и их участниках, связанных с возникновением следовой информации по делам рассматриваемой категории; - закономерности собирания доказательств по уголовным делам о преступлениях рассматриваемой категории предполагают изучение этапов обнаружения, фиксации, исследования и использования доказательств. Целью изучения учебной дисциплины «Организация расследования отдельных видов преступлений» является приобретение обучающимися теоретических знаний с учетом конкретных динамично-развивающихся ситуаций при производстве расследования отдельных видов преступлений; формирование умений и привитие практических навыков самостоятельного выполнения функциональных обязанностей следователя (лица производящего дознание); принятие необходимых организационных, процессуальных и тактических решений. Задачи изучения учебной дисциплины: - ознакомить обучающихся с уголовно-процессуальными и криминалистическими особенностями организации расследования отдельных видов преступлений; - сформировать у обучающихся знания об особенностях деятельности начальника следственного подразделения при организации расследования отдельных видов преступлений; - научить обучающихся комплексно применять общенаучные и специальные знания в процессе организации расследования отдельных видов преступлений; - сформировать умения и выработать навыки организации законного и обоснованного производства следственных и иных процессуальных действий; - сформировать установку на недопустимость нарушения действующего законодательства Республики Беларусь при организации производства по материалам и уголовным делам по отдельным видам преступлений; - сформировать умения и выработать навыки принятия организационных, процессуальных и тактических решений по материалам и уголовным делам по отдельным видам преступлений. Учебная дисциплина «Организация расследования отдельных видов преступлений» тесно связана по целям, задачам, этапам и другим структурным элементам, прежде всего, с учебной дисциплиной криминалистикой, в одном из разделов которой, криминалистической методике, изучается система частных криминалистических методик. Однако по своему содержанию «Организация расследования отдельных видов преступлений» включает следующие основные элементы организационной структуры расследования отдельных видов преступлений: процессуальный контроль; процессуальное руководство расследованием; организация работы следователя по отдельным видам деятельности; обеспечение взаимодействия при производстве по материалам и уголовным делам (следственно-оперативная группа, следственная группа, сотрудники Государственного комитета судебных экспертиз (далее – ГКСЭ), контролирующих органов); принятие и формулирование решений по материалам и уголовным делам по отдельным видам преступлений; подготовка производства следственных и иных процессуальных действий по отдельным видам преступлений, что существенным образом отличает ее от предмета учебной дисциплины криминалистики. Учебная дисциплина «Оперативно-розыскная деятельность ОВД», изучает проблемы выявления и раскрытия отдельных видов преступлений, а «Организация расследования отдельных видов преступлений» в свою очередь, используя комплекс специальных средств и методов различных отраслей научных знаний, изучает закономерности установления механизма совершения отдельных видов преступлений, возникновения и использование доказательственной информации о них. Рассматриваемые учебные дисциплины изучают также некоторые общие вопросы, например, затрагивающие особенности взаимодействия органов предварительного следствия с оперативными подразделениями ОВД (работа в составе СОГ, межведомственное планирование и проведение совместных совещаний по организации расследования отдельных видов преступлений, подготовка следователем поручений о производстве ОРМ). Однако, учебная дисциплина «Организация расследования отдельных видов преступлений» в большей мере акцентирует внимание обучающихся на деятельности начальников следственных подразделений и следователей по вопросам организации проверки, оценки, поступивших в следственное подразделение из органа дознания материалов по заявлениям и сообщениям о преступлениях и допустимости дальнейшего производства по ним, а также по уголовным делам об отдельных видах преступлений. Учебная дисциплина «Уголовный процесс» изучает деятельность органов, ведущих уголовный процесс, при участии других субъектов процесса с учетом структуры учебной дисциплины и УПК, рассматривает понятие науки уголовного процесса, ее предмет, методы и связь этой науки с другими науками. Отмеченные обстоятельства существенным образом разграничивают особенности предметов изучения рассматриваемых учебных дисциплин. Система учебной дисциплины «Организация расследования отдельных видов преступлений», включает совокупность научных знаний (криминалистика, криминология, уголовное права, уголовный процесс, оперативно-розыскная деятельность и другие), что позволяет говорить о ее синтетическом характере. Структурно она состоит из двух частей – Общей и Особенной. В Общей части учебной дисциплины изучаются основные положения организации расследования отдельных видов преступлений, ее понятие, сущность, задачи, принципы, уровни организации расследования, ведомственный процессуальный контроль и организация работы следователя по отдельным видам деятельности. В Особенной части изучаются особенности организации расследования отдельных видов преступлений, а именно – преступлений прошлых лет; умышленного причинения тяжких телесных повреждений; убийств; преступлений связанных с нарушением правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности или правил охраны труда; краж; незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов; хулиганства. Изучение учебной дисциплины «Организация расследования отдельных видов преступлений» позволяет не только сформировать у обучающихся умения и навыки организации производства по материалам и уголовным делам об отдельных видах преступлений, но и получить знания об особенностях деятельности начальника следственного подразделения по вопросам руководства расследованием и осуществлением процессуального контроля за деятельностью следователей по материалам и уголовным делам с учетом положения возглавляемого им подразделения в системе СК Республики Беларусь. В процессе формирования у обучающихся знаний, умений и навыков по всем темам курса широко используются прикладные рекомендации заказчика, что позволяет, познакомить курсантов с проблемными вопросами практики, и выработать у них установку на недопустимость нарушения норм действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов органов уголовного преследования Республики Беларусь в дальнейшей практической деятельности. Рассмотрение организационных аспектов деятельности упомянутых участников уголовного процесса на уровне функционирования районного (межрайонного) отдела СК Республики Беларусь, позволяет сформировать у обучающихся навыки организации расследования в реальных практических ситуациях, складывающихся в ходе проверки заявлений и сообщений о преступлениях и при производстве предварительного следствия. При этом основное внимание в курсе учебной дисциплины уделяется изучению организационных аспектов деятельности следователя и начальника следственного подразделения в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования по следующим направлениям: организация работы следователя по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях; организация работы СОГ на месте происшествия следователем (или начальником следственного подразделения); планирование расследования; организация взаимодействия с органами дознания при производстве расследования отдельных видов преступлений; организация деятельности следователя по формулированию обвинения по отдельным видам преступлений; осуществление процессуального контроля начальником следственного подразделения за законностью и своевременностью действий следователей по расследованию преступлений; процессуальное руководство расследованием начальником следственного подразделения; организация работы следователя по отдельным видам деятельности (розыскная, изучение личности, противодействие расследованию, предупреждение отдельных видов преступлений) и т.п. Система учебной дисциплины структурно включает основные организационные элементы расследования, соответствующие уровню деятельности районного (межрайонного) подразделения СК Республики Беларусь по отдельным видам преступлений, и позволяет формировать знания, умения и навыки необходимые следователю для организации их расследования. Изучение системы курса позволяет также ознакомить обучающихся с особенностями деятельности начальника районного (межрайонного) подразделения СК Республики Беларусь по организации работы всех подчиненных следователей по следующим основным направлениям: - осуществление процессуального руководства и контроля за законностью и своевременностью действий следователей при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и в ходе ускоренного производства о чем свидетельствуют его полномочия, закрепленные в ч.2 ст.35 УПК (он вправе проверять материалы проверок по заявлениям или сообщениям о преступлениях, находящиеся на рассмотрении у следователей, продлевать срок проверки заявления или сообщения о преступлении, продлевать срок ускоренного производства, отменять незаконные и необоснованные постановления следователя); - осуществление процессуального руководства расследованием, контроля за законностью и своевременностью действий следователей по расследованию отдельных видов преступлений. Изучение курсантами тем учебного курса, предполагает осознание и овладение ими особенностями организации деятельности следователя (начальника следственного подразделения) в конкретных следственных ситуациях, освоение теоретических основ учебной дисциплины для приобретения умений и навыков организации расследования отдельных видов преступлений путем восприятия информации в процессе проведения всех видов учебных занятий, самостоятельного изучения рекомендованных учебно-программой документацией нормативных правовых актов, основных и дополнительных литературных источников, а также передового опыта подразделений СК Республики Беларусь. В целях усвоения и правильного решения проблемных вопросов организации расследования отдельных видов преступлений, обучающиеся знакомятся при изучении учебной дисциплины с подходами к их решению, имеющими место в следственной практике стран ближнего и дальнего зарубежья. Практические навыки формируются не только в ходе проведения аудиторных практических занятий с участием ведущих специалистов СК Республики Беларусь, но и при прохождении всех видов учебных практик в районных подразделениях заказчика. Качество расследования как показатель работы конкретного следователя и следственного подразделения в целом предполагает наличие высокого уровня организации работы как со стороны следователя по конкретному уголовному делу (уголовным делам), так и со стороны руководителя, организующего работу всех следователей подразделения. В этой связи следует иметь в виду, что эффективность данной деятельности, возможность полной реализации стоящих перед ней задач напрямую зависят от правовой регламентации. В структуре организации предварительного расследования важное место принадлежит правовым основам, которые представляют собой систему установленных законом и другими нормативными правовыми актами принципов и правил, определяющих условия допустимости, характер и содержание, цели и порядок этой деятельности. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность следователя по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений, является уголовно-процессуальный закон. Помимо уголовно-процессуального законодательства правовой основой применения рекомендаций по организации расследования являются, изданные на основе закона и в соответствии с ним, ведомственные приказы, указания, распоряжения, инструкции, положения и т. д. Нормы уголовно-процессуального законодательства, регулирующие организационные основы этой деятельности, а также научно-практические рекомендации, касающиеся ее положений, в комплексе определяют правовую базу. К сожалению, действующий УПК иногда весьма ограниченно регламентирует эти вопросы, поэтому абсолютное большинство организационных аспектов деятельности регулируются посредством ведомственных нормативных правовых актов. Правовые основы организации расследования заключены в приоритете правовой нормы перед ее рекомендациями, которые не могут быть противопоставлены уголовно-процессуальному законодательству, так как это прямо или косвенно обозначает подрыв основного принципа уголовного процесса – соблюдение законности. Какими бы полными ни были законодательные и ведомственные нормативные правовые акты, невозможно всеобъемлюще предусмотреть действия следователя или начальника следственного подразделения в конкретной ситуации, поэтому важнейшее значение здесь приобретает принцип допустимости применения рекомендаций практики. Качество расследования как результат деятельности зависит от организации работы по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве не только от конкретного следователя, но и начальника следственного подразделения в связи с чем, существует постоянная необходимость совершенствования существующих подходов к организации расследования отдельных видов преступлений. | ||||||
| ||||||
| © Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь Электронный учебно-методический комплекс | ||||||