1. Массовая информация как вид информации, подходы к изучению
Массовая информация - это социальная информация, передаваемая широким аудиториям, рассредоточенным во времени и пространстве с помощью искусственных каналов.
Социальный характер циркулирующей в обществе массовой информации обусловлен следующими факторами, определяющими ее сущность и специфику: содержание (как данная информация отображает общественные процессы); субъект использования и созидания (как данная массовая информация используется людьми в каких-либо интересах); специфика обращения (как данная информация добывается, фиксируется, обрабатывается и передается).
Функциональность процессов циркуляции массовой информации в обществе ставит вопрос о ее цели, ценности, количественной и качественной характеристиках.
Цели массовой информации определяются:
- через субъекта, использующего данную информацию (социальное положение вида или социальной группы, их личностные особенности влияние на целевое использование доступной для них информации);
- через призму самой массовой информации;
- через задачи, которые полагается решить с ее помощью.
В условиях существования социальной организации любая социальная информация имеет при или косвенную цель — управление обществом или его подсистемами, общностями, ячейками и т.д.
Количественная характеристика массовой информации — мера ее потребления и усвоения, зависящая от времени, которое отводится индивидом или группой на контакты, также от индивидуальных особенностей реальных потребителей. В определенных случаях количественная характеристика массовой информации может отражать существующий в обществе «дефицит информации», обусловленный такими причинами, как наличие цензуры, отсутствие или слабое развитие СМК, их неэффективной работы. В современном мире «дефицит информации» представляет угрозу для экономического, культурного и политического развития общества.
Составляющими качественной характеристики массовой информации являются: востребованность, польза, интересность (общая и практическая по всем рассматриваемым вопросам), эмоциональная окрашенность. Как правило, качество массовой информации определяется ее адресатом. Количественная и качественная характеристики массовой информации определяют ее ценность.
Ценность массовой информации базируется на следующих принципах:
• диалектическое единство ее количественных и качественных характеристик;
•органическая взаимосвязь и взаимозависимость всех видов массовой информации, циркулирующих в обществе;
•постулирование эффективности информационных процессов, удовлетворяющих потребности получателей информации;
• наличие объективной стороны при оценке массовой информации (когда ценность рассматривается как свойство самой информации);
• наличие субъективной стороны при ее оценке, поскольку ценности отражают воззрения индивидов и не имеют смысла без их сторонников.
В эпоху научно-технического прогресса науку, духовную культуру и образование можно рассматривать как процесс, направленный на удовлетворение потребности в социальной информации. Таким образом, удовлетворение всех возможных потребностей современного человека лежит в сфере удовлетворения потребностей в социальной информации, поэтому в нынешних условиях создание и преобразование социальной информации становится основополагающими факторами существования и развития социальных систем.
Основными функциями, которые выполняет массовая коммуникация в обществе, являются, информирование о происходящих событиях; помощь обществу в решении его проблем; передача знаний об обществе от одного поколения к другому (социализация и обучение); развлечение. Указанный спектр функций задает концептуальную основу, важнейшие подходы к исследованию массовой коммуникации. В рамках данного подхода находятся работы, отвечающие на вопрос: как конкретно функционируют в обществе средства массовой коммуникации?
Авторы многих из этих работ стремились объяснить, каким образом и насколько эффективно массовая коммуникация воздействует на общество и его членов. В начале нынешнего столетия господствовало убеждение во всесильности влияния массовой коммуникации на сознание человека.
Предполагалось, что воздействие сообщений средств массовой информации (СМИ) выражено непосредственно и осязаемо. Однако в дальнейшем такие взгляды изменились на совершенно противоположные: эффективность влияния массовой коммуникации была признана минимальной. Наибольшее распространение эти взгляды имели в 50-х гг., когда считалось, что межличностные контакты более значимы для распространения фактов и мнений в обществе, чем массовая коммуникация. Информация от СМИ вначале поступает к так называемым лидерам мнения (opinion leaders) в обществе, которые затем передают ее другим людям в процессе межличностной коммуникации. В частности, было обнаружено, что на решение избирателей о поддержке того или иного кандидата мнение друзей влияет в большей степени, чем позиция СМИ. «Лидеров мнения» трудно отличить от других людей: в разные периоды времени и по разным проблемам лидерами бывают разные люди (экспериментально установлено разнообразие лидеров в таких областях, как экономика, мода, общественная жизнь). Интерес к какой-то проблеме — важная детерминанта лидера, однако для того, чтобы человек стал выполнять данную роль, необходим некоторый уровень интереса к этой проблеме и у других членов группы. В качестве критики указанных взглядов можно высказать следующее замечание: в них постулируется однонаправленность влияния массовой коммуникации на человека, а также людей друг на друга.
В 60-х гг. считаюсь, что хотя массовая коммуникация и оказывает влияние на установки и мнения людей, однако это влияние опосредовано характеристиками аудитории. Воздействие сообщений СМИ на аудиторию имеет не непосредственный, а опосредованный некоторыми промежуточными переменными характер.
К наиболее важным из них относятся: позиция группы, к которой принадлежит реципиент, или позиция ее отдельных членов, а также селективность, т. е. склонность человека отбирать ту информацию, которая согласуется с его ценностями и мнениями.
В результате степень влияния оценивалась как не очень высокая.
Начиная с 70-х гг. все больше сторонников приобретает тезис о возрастающем влиянии массовой коммуникации на массовое сознание. В частности, именно она задает спектр обсуждаемых людьми тем (agenda-setting). Массовая коммуникация в большей степени воздействует на то, о чем говорит человек (тема), нежели на его конкретную позицию по данной теме. Экспериментальные исследования, проведенные с целью подтверждения данного постулата, показали: действительно, чем больше говорято некоторой теме по радио и на телевидении, тем чаще она обсуждается на уровне межличностных контактов.
Воздействует массовая коммуникация и на мнения людей по конкретным вопросам социальной жизни. Такого рода воздействие осуществляется следующим образом: некоторые индивиды, сознавая, что их мнение совпадает с мнением большинства, высказывают его, в то время как другие лица, имеющие отличную от общепринятой позицию, оставляют ее при себе.
Этот процесс движется по спирали, в результате чего некоторые темы или позиции попадают в центр внимания населения, а другие отбрасываются на периферию общественного интереса. Такого рода «спираль умолчания», по-видимому, вызывается страхом изоляции. Согласие с общепринятым — не только способ быть на стороне «победившей стороны», но и попытка избежать изоляции от группы Угроза критики — значимый фактор для «умалчивающих» людей (запускающих спираль умолчания) Массовая коммуникация играет важную роль в «спирали умолчания» С ее помощью люди узнают, какие мнения популярны в обществе, а какие — нет. В настоящее время для объяснения механизмов влияния массовой коммуникации на индивидуальное и массовое сознание предложены многочисленные теории Наиболее популярны из них теория использования и удовлетворения и теория зависимости. Впервой подчеркивается, что человек выступает в качестве активного фильтра информации, а не ее пассивного получателя. Он осуществляет отбор сообщений СМИ для того, чтобы удовлетворять некоторые свои потребности Таким образом, аудитория СМИ активна и целеустремленна, а человек — инициатор выбора сообщения — хорошо осведомлен о своих желаниях и потребностях. Он, зная свои потребности, ищет различные способы их удовлетворения, одним из которых и являются СМИ они как бы вступают в спор с другими источниками удовлетворения потребностей. Например, потребность в развлечениях можно удовлетворить не только сидя у телевизора, но и встретившись с друзьями, посетив футбольный матч или кафе. Данная теория внесла свежую струю в исследования массовой коммуникации, обратив внимание на активность личности при восприятии сообщений Это контрастировало с распространенным ранее взглядом на реципиента как на пассивного, бездумного приемника информации Однако у теории использования и удовлетворения были и некоторые слабости она игнорировала негативные результаты влияния массовой коммуникации в обществе, а также постулировала чрезмерную рациональность человека, его способность сознательно выбирать то, что ему необходимо
Подобному тезису противоречат данные многочисленных исследований, согласно которым люди, как правило, не до конца осознают причины своего поведения.
Под несколько иным углом рассмотрена роль массовой коммуникации в обществе в теории зависимости. Центральное положение данной теории таково: реципиент зависит от массовой коммуникации в силу того, что ему необходимо удовлетворять свои потребности и достигать различных целей. Степень влиятельности СМИ на аудиторию варьируется и зависит от состояния самого общества (если в обществе возникает ситуация социальных изменений и конфликтов, то она заставляет людей переоценивать сложившиеся у них системы ценностей и норм, что порождает потребность в дополнительной информации, в том числе и из СМИ, повышая тем самым зависимость людей от них и самих СМИ (потенциал их влияния зависит от их количества и близости к нормам и ценностям группы объекта воздействия).
По мнению С. Болл-Рокич и М. ДеФлюер, можно говорить с когнитивных, эмоциональных и поведенческих результатах воздействия массовой коммуникации на индивидуальное и массовое сознание. К когнитивным результатам воздействия они относят разрешение неопределенности (посредством массовой коммуникации поставляется дополнительная информация, позволяющая составить представление о новых, неоднозначных явлениях и процессах); формирование установок, т. е. системы когнитивных,эмоциональных и поведенческих реакций в отношении объектов внешней среды (физических, социальных, политических и др.); задание набора обсуждаемых людьми тем; распространение новых систем мнений (идеологических, религиозных, экономических и др.); уточнение ценностных ориентации населения (СМИ сообщают о конфликте некоторых систем ценностей, например, в области гражданских прав, что заставляет читателей занять по данному вопросу определенную позицию, а значит, уточнить собственные взгляды). Воздействие СМИ на эмоциональную сферу приводит к появлению у людей страха, тревоги, отчуждения. Влияние на поведение людей осуществляется и по линии активации (провоцирования тех или иных действий), и по линии деактивации (прекращения некоторых действий).
Синтезируя рассмотренные подходы, можно описать процесс влияния массовой коммуникации на индивидуальное и групповое сознание следующим образом. Социальные институты и СМИ, взаимодействуя с аудиторией, формируют у людей разнообразные потребности, интересы и влечения. Сформировавшись, данная мотивационная система начинает в свою очередь влиять на то, где, в какой области человек станет искать источники удовлетворения потребностей. Выбрав те или иные источники, человек может в дальнейшем оказаться в определенной зависимости от них. Например, пожилые люди в силу снижения возможностей передвижения, мало общаются, что повышает их зависимость от такого вила СМИ, как телевидение. Подростки могут становиться зависимыми от Интернета, поскольку увлечения такого рода соответствуют нормам данной социальной группы.
2. Системные характеристики СМИ
До недавнего времени деятельность по связям с общественностью понималась только как взаимодействие со СМИ. Действительно управление общественными отношениями в большей части осуществляется через взаимодействие со СМИ, но не совпадает с ней полностью.
В наиболее общей трактовке, СМИ – это социальные институты (т.е. пресса, книжные издательства, агентства печати, телевидение и т.д.), обеспечивающие сбор, обработку и распространение информации в массовом масштабе. Данная информация предназначена для большой аудитории и обладает следующими характеристиками, как быстрота и регулярность распространения, и одновременность потребления. СМИ способны реально определять взгляды массовой аудитории и воздействовать на формирование общественного мнения.
СМИ в обществе выполняют три важнейшие функции:
* Аккумулируют общественное мнение, создавая условия для обсуждения коренных проблем в обществе;
* Мобилизуют политические силы страны, а также активизируют население в сфере политической жизни страны;
* Провоцируют и выявляют ситуации злаупотребления властью, тем самым заставляя государственные структуры , так или иначе отчитываться перед общественностью..
Основные задачи СМИ в современных условиях – не насаждать одномерное видение мира, а организовать полноценный диалог населения и власти, служить индикатором политических настроений в обществе, формировать общественно-политическое мнение, препятствовать распространению деструктивных идей.
Средства массовой информации как сложно организованный объект должны отвечать требованиям системного подхода:
сохранять целостный характер, несмотря на существование разнообразных, отличающихся друг от друга СМИ, формируя единое информационное пространство для всех членов общества, постоянное информационное взаимодействие в общественной системе;
располагать совокупностью компонентов, каждый из которых активно взаимодействует со своей средой и друг с другом на основе присущих СМИ закономерностей;
иметь необходимый набор функций и так их реализовывать, чтобы удовлетворить информационные потребности личности, различных групп населения, общества в целом;
структура как способ связи компонентов должна располагать такой совокупностью различных газет, журналов, программ телерадио, которые могут способствовать выполнению этих функций;
СМИ должны быть организованной системой, действующей в соответствии с развитием условий жизни общества, иметь для этого необходимые организационные отношения между участниками массовой информационной деятельности (отношения координации, дисциплины, ответственности и др.). Для осуществления организационных процессов необходимы соответствующие административно-управленческие структуры в составе редакций, издательств и др.
Целостность системы СМИ. Формируемые в масштабе всего общества массовые коммуникации, информационные отношения являются основанием целостности системы СМИ:
удовлетворяют информационные потребности личности, различных общественных групп и организаций, содействуя их активному участию в процессах экономической, политической и культурной жизни общества;
обеспечивают взаимодействие, сотрудничество, координацию и разделение труда между ними на основе совместно формируемых моделей поведения каждого социального субъекта;
объективно и полно отражают условия жизни общества;
собирают, производят и распространяют информацию в соответствии с динамикой общественного развития;
привлекают к производству информации все творчески активные силы, которые служат общественному прогрессу, создают и обогащают духовный потенциал общества;
используют для массового информационного процесса современные информационные и коммуникационные технологии;
обеспечивают реализацию многообразных функций СМИ в соответствии с процессами их актуализации, ростом информационных потребностей членов общества.
В современных условиях целостность системы СМИ подвергается серьезным испытаниям. Происходят значительные разрывы в информационном пространстве, нарушаются информационные связи между членами общества, различными категориями населения, между обществом и личностью, государством и его гражданами, регионами и центром и т. п.
Компоненты системы СМИ. Формируются и развиваются под воздействием окружающей среды. Они являются активными факторами, влияющими на функционирование системы.
Техническая база СМИ. Является их материальной основой. Вместе с тем состояние полиграфии, телерадиокоммуникаций и другие технические проблемы сдерживают развитие позитивных перемен в инфосфере. Так, свыше 40% мощностей крупных типографий и около 70% местных полиграфических предприятий – это устаревшая высокая печать. Само оборудование изношено на 80%. Отсюда невысокое качество полиграфических работ и стремление многих редакций обращаться к зарубежным полиграфистам. Еще недавно за рубежом изготавливали свою продукцию 56% отечественных журналов и 19% газет.
Модернизация технического парка печати может стать важным стимулом развития информационной сферы и, прежде всего повышения качества информационных продуктов. Нужны крупные инвестиции в эту отрасль. Их может дать государство, поскольку многие полиграфические предприятия являются государственной собственностью, но это, скорее всего, случится не скоро. Возможен и путь приватизации этих предприятий, финансирования их модернизации крупным капиталом.
Отставания в использовании новых технологий телевидения и радиовещания существенным образом влияют на СМИ. Технические средства позволяют 98,8% населения Республики Беларусь сегодня принимать телевизионную информацию.
Развитие новых информационных и коммуникационных технологий – важная мировая тенденция. Интернет как средство массовой информации используется во многих странах. Следует отметить, что у многих республиканских СМИ имеются свои электронные версии, в Интернете появляется множество самостоятельных изданий, однако массовой аудитории они пока не обрели.
Экономика СМИ. В 90-е гг. в ней произошли серьезные перемены. Изменились отношения собственности. Наряду с государственными и общественными организациями СМИ владеют частные лица, структуры с разным организационно-правовым статусом: закрытые акционерные общества, открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, совместные предприятия и др. В связи с существенным сокращением количества государственных СМИ уменьшилась доля бюджетного финансирования средств массовой информации. На место государственной монополии приходит конкурентный рынок СМИ. Развивается процесс их коммерциализации. Вместе с тем значительное число СМИ существует не как средство извлечения прибыли, а как средство влияния в реализации корпоративных интересов коммерческих и иных структур. В этих условиях не прекращают свой выпуск многие убыточные СМИ, финансируемые заинтересованными в них организациями и лицами.
Тяжелое экономическое положение редакций и читателей привело к тревожным переменам в структуре информационной сферы, грозящим ее целостности. Эволюция информационных отношений, создаваемых посредством печати, пошла по пути:
выхода за пределы белорусского информационного поля значительной части населения;
сокращения объема информации в структуре отдельного издания;
ухудшения качества информации, снижения уровня ее достоверности (ангажированность, корпоративность, мифологизированность публикаций и др.).
Речь идет о разрушении сложившейся системы информационных связей и обеднении ее содержательного наполнения, об ограничении полноты и ухудшении качества информации, т.е. о процессах, отрицательно влияющих на функционирование политических, правовых, нравственных, эстетических и других общественных отношений в масштабе всего общества.
Существенное влияние на информационную сферу оказывают процессы концентрации СМИ в руках узкого круга промышленно-финансовых групп. Тематика публикаций, выбор освещаемых событий и явлений, их оценка нередко делаются в угоду интересам этих групп. Кроме того, крупная полиграфическая и телерадиотехника, а также широкий круг издающих и телерадиоорганизаций сконцентрированы сейчас в руках государства, что явно противоречит прогрессивным мировым тенденциям и ограничивает возможности СМИ как демократического института.
В условиях экономического кризиса резко снижается доля подписки, розничной продажи тиражей изданий в обеспечении финансирования СМИ и многократно возрастает роль рекламы зарубежных и отечественных товаропроизводителей. Это ведет к существенным переменам в типологической структуре СМИ. Возникают и активно развиваются рекламные и рекламно-справочные издания, эфир заполняют многочисленные блоки рекламной информации. Создается множество деловых газет и журналов, растет число СМИ для категорий населения, имеющих более высокий уровень Доходов. Реклама вносит заметный вклад в развитие «желтой», бульварной прессы.
Ведущие средства массовой информации объединены в следующие группы:
Среди имеющихся наиболее популярны следующие критерии:
- по форме собственности (государственные, частные, корпоративные)
- по широте распространения (т.н. центральные и региональные)
- по стилю (серьезные, бульварные или массовые, желтые или скандальные и т.д.)
- по периодичности (газеты: ежедневные и еженедельники)
3. Современное состояние массовой информации в Республике Беларусь и тенденции развития СМИ
Материальная база СМИ в Республике Беларусь представлена:
9 информационных агентств (7 частные);
78 программ телевидения (из них 49 частных);
163 программы радио (из них 24 частные);
Газет – 674
Журналов -665
Бюллетеней – 36
Каталогов – 7
Альманахов – 1
Оценивая роль и место печатных СМИ в идеологических процессах, следует учитывать, что кроме зарегистрированных газет, журналов, альманахов в информационном поле страны присутствуют еще около 360 непрофессиональных периодических изданий с тиражом до 300 экземпляров, которые по действующему законодательству не нуждаются в регистрации в Министерстве информации. Интегрированная аудитория этого типа печатных СМИ составляет примерно 80 тысяч человек. Причем 102 издания из этой группы принадлежат общественным объединениям и инициативам и имеют форму газет, журналов, бюллетеней, альманахов, дайджестов и, как следствие, имеют регулярную целевую читательскую аудиторию. Этому способствует то обстоятельство, что более 55% от общего числа, незарегистрированных печатных СМИ, выходят в регионах.
Информационное поле республики имеет определенные региональные особенности в зависимости от области и региона. Наконец, постоянным структурным компонентом информационного поля Беларуси являются союзные СМИ. Прежде всего, Телерадиовещательная организация Союза Беларуси и России (ТРО Союза), которая была учреждена в соответствии с пунктом 4 Решения Высшего Государственного Совета Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года № 1 и подписанным президентами двух стран Договором о совместной ТРО Союза от 22 января 1998 года. ТРО Союза зарегистрирована как электронное СМИ. По заказу ТРО Союза на белорусских и российских телеканалах выходят телепрограммы: «Москва-Минск», «Знакомьтесь: Беларусь», «Общий дом», «Союзное вече». Второй компонент — это радиостанция «Союз», которая учреждена ТРО Союза с целью производства и размещения радиопрограмм на российских радиостанциях «Радио России», «Маяк», «Юность». Радиостанция «Союз» готовит в эфир радиопередачи: «Новости Союзного государства», «Радиомост «Москва-Минск», «Две Руси», «Россия и Беларусь». К союзным СМИ относится газета «Союз. Беларусь и Россия» — периодическое издание Совета Министров Союзного государства. Газета выходит тетрадкой-вложением в газетах: «Российская газета» и «Советская Белоруссия». Тираж — около 750 тысяч экземпляров. С мая 2002 года «Союз» выходит также приложением к «Липецкой газете» (тираж 30 тысяч экземпляров). Еще одно периодическое издание — газета «Союзное вече», учредителем которой является Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Кроме того, субъектами информационного поля Беларуси также можно считать информационное агентство «Союз-Инфо» и Союзное информационное агентство.
Таковы основные характеристики белорусских СМИ как социального института, которые на практике неразрывно связаны с особенностями СМИ как института политической системы белорусского общества. Прежде всего, речь идет о взаимоотношениях журналистики и власти, месте СМИ в системе власти.
Общеизвестно, что во многих странах СМИ называют «четвертой властью», хотя, например, в Швеции журналистику считают «третьей властью» (после парламента и правительства).
И действительно, в широком смысле слова СМИ обладают властью — властью влиять, критиковать, диктовать информационную повестку дня, то есть определять темы сообщений и ранжировать их важность, актуальность для общества. Однако сегодня очень часто журналисты, СМИ стремятся нарушить эту схему и взять на себя функции власти исполнительной. К сожалению, в настоящее время очевидно, что СМИ стремятся к тому, чтобы только они сами направляли потоки массовой информации и тем самым непосредственно контролировали направленность политических и идеологических процессов. Иными словами, СМИ вместо того, чтобы действовать и думать вместе с аудиторией, обществом, пытаются это делать вместо них. Как справедливо пишет П.Холландер: «За последние два десятилетия у очень многих журналистов — как прессы, так и телевидения — развилось устойчивое представление о себе как о главных, если не единственных блюстителях общественной нравственности, что, стало быть, давало им право активного вмешательства в различные проблемы и ситуации общественной жизни… питаясь вновь обретенным убеждением в том, что все журналисты — это элита общественной совести, судьи морали общества и единственная сила, способная спасти его от дальнейшего разложения»[108].
Вместе с тем, понятие «четвертая власть» в применении к СМИ может и должно употребляться только в переносном смысле, равно как словосочетания «первая власть», «вторая власть», «третья власть» или «пятая власть». СМИ как «четвертая власть» может рассматриваться только в том случае, если идеологическое воздействие трактуется как тип власти, понимаемой в широком смысле как способность одного субъекта доминировать в отношениях над другим, воздействовать на него в своих интересах тем или иным способом. Проще сказать, власть СМИ покоится на власти слова в человеческом обществе, на господстве вербальной коммуникации над всеми другими видами социальной коммуникации, то есть власть СМИ всегда будет иметь неинституциональный характер, как, например, власть денег, моды или общественного мнения. Так, чем богаче человек, тем больше он зависит от власти денег и, соответственно, чем большим объемом информации обладает массовая аудитория, тем больше она зависит от власти СМИ. Еще раз подчеркнем: СМИ как «четвертая власть» есть всего лишь идеологически проявляющаяся власть журналистики как социального института, причем не тождественная власти общественного мнения.
На сегодняшний день правовая база, регламентирующая деятельность средств массовой информации в Республике Беларусь, включает в себя следующие документы:
- Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями 1996 года.
Согласно ст. 8 Основного Закона, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обязуется обеспечить соответствие им законодательства
Согласно ст. 33 Конституции, «Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.
Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.
В ст. 34 закреплено право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.
Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.
Конституционное закрепление права свободно выражать мнения и убеждения позволило более детально регулировать отношения, связанные с производством и распространением информации, и сегодня в законодательстве Республики Беларусь существует большое количество норм гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, административного, семейного, хозяйственного, хозяйственно-процессуального и других отраслей права, которые относятся к данной сфере. Правовая система Беларуси явно пополнилась новой отраслью законодательства и отраслью права, которые непосредственно касаются массовой информации.
Закон Республики Беларусь от 17 июля 2008 г., «О средствах массовой информации».
С 8 февраля 2009 г. вместо Закона «О печати» 1995 года действует Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации», который регулирует правоотношения в информационной сфере. Он разрабатывался с учетом законодательства и опыта стран СНГ, а также Германии, США, Великобритании, Австрии, Нидерландов, Швеции, Франции и, конечно же, богатой правоприменительной практики в данной области в нашей республике. Новый закон не допускает цензуры, обеспечивает конституционное право граждан на получение и распространение информации. При этом он впервые законодательно закрепляет принципы деятельности СМИ в Республике Беларусь, а именно: достоверность информации, законность, равенство, уважение прав и свобод человека, многообразие мнений, развитие национальной культуры, соблюдение профессиональной этики журналиста и общепринятых норм морали. Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации» не регулирует порядок регистрации и деятельности СМИ, которые распространяются через Интернет.
Обратим внимание на статьи 5, 15, 32- 35 39, 40, 42.
Статья 5. Свобода мнений, убеждений и их свободное выражение
В Республике Беларусь каждому гарантируются свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.
Средства массовой информации подлежат государственной регистрации в республиканском органе государственного управления в сфере массовой информации в порядке, установленном настоящим Законом.
Не требуется государственной регистрации:
1. средств массовой информации, специально учрежденных государственными органами и иными государственными организациями только для распространения их официальных заявлений, а также для официального опубликования правовых актов;
2. радио- и телепрограмм, распространяемых по сетям, ограниченным помещениями и территорией одной организации или имеющим не более десяти абонентов;
3. аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров;
4. печатных средств массовой информации, выходящих в свет тиражом, не превышающим 299 экземпляров.
Особое внимание следует сосредоточить на распространении официальных информационных сообщений посредством СМИ.
Согласно ст. 17 Распространение продукции средства массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо на основании договора, заключенного им в установленном порядке с распространителем продукции средства массовой информации (пункт 1).
2. Если средство массовой информации распространяет информационные сообщения и (или) материалы, ранее распространенные другим средством массовой информации, то при этом должна быть сделана ссылка на средство массовой информации, ранее распространившее эти информационные сообщения и (или) материалы.
4. Порядок распространения продукции средств массовой информации, распространяемых через глобальную компьютерную сеть Интернет, определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Согласно ст. 18 юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, обязано распространить бесплатно и в определенный срок:
1. вступившее в законную силу решение суда, в котором содержится требование о сообщении для всеобщего сведения такого решения через данное средство массовой информации;
2. поступившие из государственных органов информационные сообщения и (или) материалы, касающиеся деятельности юридического лица, на которое возложены функции редакции данного средства массовой информации.
Ст. 32-34 дают четкое нормативное определение терминов «информационное агенство», «корреспондентский пункт», «статус журналиста».
Журналисты, которые освещают события, имеющие государственное значение должны быть аккредитованы.
Ст.35 «Журналисты средств массовой информации имеют право на аккредитацию при государственных органах, политических партиях, других общественных объединениях, иных юридических лицах для освещения организуемых ими заседаний, совещаний и других мероприятий в порядке, установленном этими государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, иными юридическими лицами. Не допускается необоснованный отказ в аккредитации журналистов средств массовой информации».
Ст. 37 затрагивает вопросы, касающиеся информации ограниченного доступа, а именно «В порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, ограничивается доступ к:
- сведениям, составляющим государственные секреты, коммерческую, личную или иную охраняемую законом тайну;
- сведениям о системе организации, об источниках, о способах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности;
- материалам дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства до окончания производства по уголовному делу;
- иной информации, предусмотренной законодательными актами Республики Беларусь.
В СМИ запрещено распространение информации от имени организаций, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию; сведений, пропагандирующих использование и потребление наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ в немедицинских целях, а также сведений о способах и методах разработки, изготовления, использования и местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; информации, направленной на пропаганду войны, насилия, жестокости, экстремистской деятельности или содержащей призывы к такой деятельности; в радио-, теле-, видео-, кинохроникальных программах запрещается использование скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей или оказывающих вредное влияние на их здоровье (Ст. 38).
Ст. 42 раскрывает основные моменты, связанные с использованием права на опровержение и ответ.
Статьей 153 Гражданского кодекса Республики Беларусь установлены отличия в праве на опровержение и праве на ответ. Опровержение сведений возможно в том случае, когда распространенные сведения не соответствуют действительности и порочат честь, достоинство, деловую репутацию. Требовать же ответа можно в случае, когда распространенные сведения ущемляют права и законные интересы гражданина или юридического лица. То есть требовать ответа можно и в том случае, когда распространенные сведения соответствуют действительности, но затрагивают законные интересы гражданина. Именно это и происходит в ситуации, когда сведения соответствовали действительности на момент их распространения, а после этого обстоятельства дела изменились. Так, если после вступления приговора в законную силу были распространены сведения, что "Василенко был признан виновным в убийстве своего собутыльника", а затем этот приговор был отменен надзорной инстанцией, - опровержение таких сведений невозможно, поскольку на момент их распространения они соответствовали действительности. Но распространение этих сведений затрагивает законные интересы гражданина - а именно то, чтобы о нем в обществе сформировалось правильное мнение как о законопослушном гражданине. И потому он имеет право на ответ - чтобы сообщить читателям, что приговор отменен, и он признан невиновным.
Опровержение и ответ отличаются не только по содержанию. Их применение влечет разные правовые последствия для редакции. Так, опровержение делается от имени редакции, а ответ от имени героя публикации. В опровержении указывается, что сведения не соответствуют действительности, в ответе - указывается законный интерес гражданина. Таким образом, при публикации опровержения редакция признает, что опубликовала недостоверные порочащие сведения. Даже если это было сделано редакцией добровольно, это не препятствует опороченному обратиться в суд. В такой ситуации у редакции остается слишком мало способов для защиты - ведь она уже признала, что распространила недостоверные порочащие сведения. В случае же с ответом ситуации противоположная. Поскольку ответ направляется от гражданина, это означает, во-первых, что редакция может и не разделять его точку зрения, а во-вторых, там даже не идет речи о недостоверной информации. Поэтому при предъявлении иска в суд редакция не ограничена в тактике защиты.
Нарушение законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации влечет уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь.
- Указ Президента Республики Беларусь от 5 декабря 1997 «О реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных средствах массовой информации».
- Указ № 65 от 6 февраля 2009 г. О совершенствовании работы государственных органов, иных государственных организаций со средствами массовой информации.
Данным указом определен порядок предоставления государственными органами информации журналистам. Во всех государственных организациях введены должности пресс-секретарей или ответственных за работу со СМИ.
- Указ № 60 от 1 февраля 2010 г. «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет».
Документ направлен на защиту интересов граждан, общества и государства в информационной сфере, повышение качества и удешевление интернет-услуг, обеспечение дальнейшего развития национального сегмента сети Интернет.
Впервые в законодательном акте содержится ряд требований, призванных сделать информацию о государственных органах и иных государственных организациях более доступной. В этих целях Указом предусмотрена обязанность госорганов, иных государственных организаций и хозяйственных обществ с преобладающей долей государства в их уставных фондах размещать информацию о своей деятельности на официальных сайтах этих органов и организаций, обеспечивать их эффективное функционирование и систематическое обновление.
Пользователи сети Интернет смогут свободно и безвозмездно получать информацию о режиме работы государственного органа (иной организации), почтовом адресе, номерах телефонов его справочных служб, порядке работы с обращениями граждан и юридических лиц, об осуществляемых административных процедурах и др.
Указ содержит ряд положений, направленных на защиту авторских прав от «пиратства» в сети Интернет. Так, размещение в Интернете литературных, научных, музыкальных, фотографических, аудиовизуальных произведений, произведений изобразительного искусства, иных объектов авторского права и смежных прав, пользующихся правовой охраной на территории Республики Беларусь, должно осуществляться при условии соблюдения требований законодательства об авторском праве и смежных правах, в том числе с согласия их правообладателей. Информационные сообщения и (или) материалы средства массовой информации, распространяемые через сеть Интернет, должны будут иметь гиперссылку на первоисточник информации или на средство массовой информации, ранее разместившее эти информационные сообщения и (или) материалы.
Указом закрепляется обязанность субъектов хозяйствования, реализующих на территории Республики Беларусь товары (работы, услуги) с применением сети Интернет, с 1 июля 2010 г. осуществлять данную деятельность с использованием информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь.
В целях обеспечения безопасности граждан и государства с 1 июля 2010 г. поставщики интернет-услуг должны осуществлять идентификацию абонентских устройств пользователей интернет-услуг, вести учет и хранить сведения о таких устройствах и оказанных интернет-услугах.
Указ впервые регламентирует механизм ограничения доступа к информации по требованию пользователя интернет-услуг. Например, по запросу пользователя интернет-услуг поставщик обязан ограничить доступ принадлежащего этому пользователю абонентского устройства к информации, содержание которой направлено на распространение порнографических материалов, пропаганду насилия, жестокости и других деяний, запрещенных законодательством.
Указ вступил в силу с 1 июля 2010 г.
- Уголовный кодекс – ст. 198, 373, 374, 375, 457,458.
Ст.198 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста» Воспрепятствование в какой – либо форме законной профессиональной деятельности журналиста…. наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.
Ст. 373 – 375, касаются вопросов касающихся разглашения государственной и служебной тайны. Так в ст. 375 законодатель определил меру ответственности за разглашение служебной тайны: «умышленное разглашение экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих служебную тайну, лицом которому эти сведения были доверены по службе или работе, наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок».
Ст.456 «Умышленное разглашение государственных секретов». Умышленное разглашение сведений, составляющих государственную или служебную тайну, при отсутствии признаков измены государству или шпионажа – наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или направлением в дисциплинарную воинскую часть на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет. Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия – наказывается лишением свободы на срок до семи лет.
Ст. 458 «Разглашение государственных секретов либо утрата документов, содержащих такие секреты, по неосторожности». Данные деяния наказываются ограничением по военной службе на срок до одного года, или арестом на срок до трех месяцев, или направлением в дисциплинарную воинскую часть на срок до одного года, или лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия, - до пяти лет.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 1997 г. № 869 (изменения и дополнения от 3 февраля 2006 № 141) «Об утверждении положения о пребывании и профессионально деятельности на территории Республики Беларусь представительств и аккредитованных в Республики Беларусь корреспондентов иностранных средств массовой информации».
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. № 192 «Об утверждении положения о сопровождении интернет-сайтов республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь»
Настоящим Положением определяются структура и порядок размещения на интернет-сайтах (далее - сайт) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее - республиканский орган), информации, а также обязанности, порядок взаимодействия и ответственность лиц, осуществляющих сопровождение сайта, и лиц, представляющих информацию для размещения на сайте.
Ст 8 Информационными разделами сайта являются:
- структура республиканского органа и сведения о его руководителях;
- режим работы республиканского органа и приема граждан с заявлениями, по которым требуется выдача справок;
- перечень, порядок заполнения и представления гражданами в республиканский орган документов и (или) сведений, необходимых для получения справок, порядок выдачи справок, срок выдачи и действия справок, а также размер платы, взимаемой за выдачу справок;
- местонахождение, номер служебного телефона, фамилия, имя, отчество работника республиканского органа, ответственного за выполнение соответствующих функций;
- нормативные правовые акты, изданные республиканским органом в пределах своей компетенции;
- иная информация о деятельности республиканского органа.
- Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. № 21 «О порядке предоставления информации о деятельности общих судов Республики Беларусь для освещения в средствах массовой информации».
- Приказ МВД РБ от 23 августа 2004 г. «Об утверждении Положения о внештатном корреспондентском пункте ОВД Республики Беларусь».
Положение о внештатном корреспондентском пункте органа внутренних дел Республики Беларусь разработано в соответствии с подпунктом 7.7 пункта 7 Положения о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 1998 г. N 419, и определяет правовое положение, задачи и функции внештатного корреспондентского пункта органа внутренних дел Республики Беларусь (далее - внештатный корреспондентский пункт).
Внештатный корреспондентский пункт создается в управлениях, отделах внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), отделах, отделениях, линейных пунктах, подчиненных управлению внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - орган внутренних дел) для выполнения задач по организации его взаимодействия с иными государственными органами, органами местного управления и самоуправления, средствами массовой информации, иными организациями и населением с целью осуществления профилактики правонарушений, а также информационного обеспечения деятельности органа внутренних дел.
Деятельность внештатного корреспондентского пункта строится на принципах законности, уважения человека, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 13 января 1995 года "О печати и других средствах массовой информации" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 12, ст. 121), иными нормативными правовыми актами, а также распоряжениями и указаниями Министра внутренних дел Республики Беларусь.
Состав внештатного корреспондентского пункта утверждается приказом начальника органа внутренних дел. В него входят заместитель начальника органа внутренних дел - начальник отделения (группы) кадров (руководитель), а также наиболее подготовленные к данной деятельности сотрудники других подразделений, привлекаемые на добровольной основе.
Руководители внештатных корреспондентских пунктов согласовывают свою деятельность по взаимодействию со средствами массовой информации с отделами информации и общественных связей главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета (далее - ГУВД), управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов (далее - УВД), управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - УВДТ).
Задачами внештатного корреспондентского пункта являются:
- предоставление в средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органа внутренних дел;
- распространение объективной информации о наиболее значимых преступлениях и происшествиях, имеющих широкий общественный резонанс;
- привлечение внимания государственных органов, органов местного управления и самоуправления, средств массовой информации, иных организаций и населения к проблемам борьбы с преступностью и укреплению правопорядка в обществе;
- повышение уровня правовой культуры населения, формирование уважительного отношения к деятельности органов внутренних дел;
- планирование информационного обеспечения органа внутренних дел на квартал (по согласованию с отделом информации и общественных связей ГУВД, УВД, УВДТ);
- ведение ежемесячного учета о проделанной работе с последующим представлением отчета в отдел информации и общественных связей ГУВД, УВД, УВДТ.
В соответствии с возложенными задачами внештатный корреспондентский пункт:
- взаимодействует с республиканскими и местными средствами массовой информации, организует и проводит брифинги, пресс-конференции, "прямые линии", встречи руководства органа внутренних дел с представителями средств массовой информации, иными организациями и населением;
- изучает общественное мнение о деятельности органа внутренних дел;
- оказывает представителям средств массовой информации консультативную и организационную помощь в подготовке материалов о деятельности органа внутренних дел;
- согласовывает аккредитацию представителей местных средств массовой информации с отделом информации и общественных связей ГУВД, УВД, УВДТ.
- Приказ МВД РБ от 3 января 2007 г. № 7 «Об участии сотрудников органов внутренних дел в воспитательно-профилактической работе с населением».
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 1997 г. № 869 (изменения и дополнения от 3 февраля 2006 № 141) «Об утверждении положения о пребывании и профессионально деятельности на территории Республики Беларусь представительств и аккредитованных в Республики Беларусь корреспондентов иностранных средств массовой информации».
Таким образом, подводя итог, следует отметить, что в современном социальном пространстве сложилась новая белорусская журналистика, которая обладает следующими основными особенностями.
1. Коммерциализация СМИ. Сегодня информационные компании являются коммерческими предприятиями и действуют в соответствии с законами рынка, что может рассматриваться как угроза свободным и ответственным СМИ, поскольку для коммерческих предприятий в сфере информации важна прибыль, а не истина.
2. Большинство СМИ являются частными (70%).
3. Усилилась тенденция к слиянию секторов информации и развлечений, именуемая состоящим из двух английских слов новым термином «инфотейнмент», что рассматривается специалистами и многими людьми как еще одна угроза СМИ, поскольку информация зачастую сводится к так называемой «развлекаловке». Анализируя данные эмпирических обследований, социологи констатируют устойчивую тенденцию роста негативного влияния средств массовой информации как института социализации на современную молодежь. Подобные СМИ формируют в сознании молодых людей хаотичное представление о реальности, вызывают раздвоение их сознания, что, в конечном счете, через подражание отрицательным героям порождает рост молодежного насилия и иные девиантные и делинквентные явления в обществе.
4. Журналистика – профессия государственная. Журналист активно влияет на процессы, происходящие в государстве, формирует общественное мнение. Но раз так, то многократно повышается ответственность и печатного слова, и его автора. Важнейшим принципом в работе белорусской журналистики должна быть убежденность в том, что свобода и ответственность СМИ зависят не только от финансовых и организационных механизмов.
5. Новые технологии, которые существенно изменили как способ подачи материала, его поиск, так и оформление, «подачу», презентацию читателю.Достаточно обратиться к любой из популярных газет республики, как сразу же бросаются в глаза те отличия, которые не позволяют охарактеризовать ее в привычных категориях. Это и оперативность, и высокая информативность, и собственная точка зрения, как авторов, так и редакции, и постоянный диалог с читателем, в том числе с помощью интернет-ресурсов печатного издания, появление авторских колонок, привлечение широкого круга общественных корреспондентов и т. д. Далеко не случайно аудитория белорусских СМИ сегодня приближается к 100%-ному охвату граждан, которые готовы и в состоянии воспринимать массовую информацию.
Можно констатировать, что белорусские СМИ выдержали испытание перестройкой, постперестроечным периодом. Сегодня СМИ Беларуси – это основанная на принципиально новых подходах информационной деятельности эффективная система формирования общественного мнения, обращенная к человеку, гражданину.