• Главная

• Программный элемент

  • Учебная программа по учебной дисциплине "История органов внутренних дел"

• Теоретический элемент

  • Учебное пособие по учебной дисциплине "История органов внутренних дел"

• Практический элемент

  • Тестовые задания
    • Тест 1
    • Тест 2
    • Тест 3
  • Хрестоматия

• Вспомогательный элемент

  • Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины
  • Дополнительная литература
  • Вопросы к экзамену

 

Вишневский, А.А. Деятельность милиции Беларуси по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в 20-е – начале 30-х гг. ХХ в. / А.А. Вишневский // Милиции Беларуси 90 лет: история и современность:  материалы науч.-практ. конф. (Минск, 27 февр. 2007 г.) / [редкол.: К.И. Барвинок (отв. ред.) и др.]. – Мн.:  Академия МВД Республики Беларусь, 2007. - С. 39-44.

 

История милиции в значительной мере есть история поисков и проверки практикой наиболее совершенных приемов и способов выполнения сотрудниками возложенных на них обязанностей. Поэтому при освещении конкретных проблем правоохранительной деятельности необходимо прослеживать тесную связь теории с практикой, исходить из потребностей дальнейшего совершенствования милицейского аппарата на основе накопленного исторического опыта.

Полагаем, что немалый интерес представляет работа милиции Беларуси по борьбе с преступностью в период новой экономической политики. Деятельность советской милиции в рассматриваемые годы определялась общими задачами восстановительного периода, индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Поэтому основными направлениями работы были: борьба с имущественными преступлениями, хулиганством, преступлениями против личности, и прежде всего с умышленными убийствами, и др. Именно эти группы преступлений уголовный кодекс определял наиболее опасными, и за совершение их предусматривались строгие меры наказания.

С целью активизации борьбы с преступными элементами и нарушителями общественного порядка усиливалась наруж­ная служба милиции, в уездах формировались конные мили­цейские отряды, увеличивалось количество патрулей в ноч­ное время, систематически совершались обходы мест, кото­рые могли служить преступникам в качестве притонов, устра­ивались засады в криминогенных местах.

Численность возбужденных по линии уголовного розыска дел в 1924 г. в Беларуси достигла 30 154, в 1925 г. – 67 212, а в 1927 г. – 84 250 [1, c. 128]. Приведенные данные свиде­тельствуют о неуклонном росте общего числа уголовных преступлений. Удельный вес раскрытых преступлений в 1921 г. достигал 62,3 %; в 1927 г. – 78,3 %; в 1932 г. – 80 %. Таким образом, раскрываемость прес­туплений, как очевидных, так и неочевидных, из года в год увеличивалась, что явилось следствием повышения профес­сиональной подготовки работников милиции, совершенствова­ния оперативно-розыскной деятельности.

В рассматриваемый период одним из наиболее опасных видов преступлений были имущественные. В середине 1920-х гг. они составляли примерно 42 %. В соответствии с действовавшим уго­ловным законодательством в эту группу входили: кражи из государственных, кооперативных и частных хранилищ; кражи крупного рогатого скота и лошадей; присвоение или растрата частным лицом денег или иного вверенного ему имущества; мошенничество; истребление имущества путем поджога или затопления.

Из всех видов преступлений, относившихся к имуществен­ным, наиболее опасным и сложным было конокрадство. Особенно этот вид преступности имел широкое распространение в сельской мест­ности. Если в 1922 г. в республике было зарегистрировано 1420 таких случаев, то в 1924 г. – более 2800 [2, c. 151].

Борьба с конокрадством была трудной и упорной. Так, в ноябре 1924 г. сотрудники розыска задержали группу конокрадов, районом действий которых был Витеб­ский округ, а также ряд уездов Псковской губернии. Особой жестокостью отличались члены банды Агафончика, которые действовали в Витебском, Городокском и других районах. В 1925 г. они угнали около 30 лошадей, убили лесничего и несколько крестьян с целью завладения лошадь­ми. Только в конце июля 1926 г. работникам уголовного розыска удалось задержать 37 воров-конокра­дов из этой бан­ды.

Трудность раскрытия преступлений, совершенных конокрадами, объясня­лась тем, что розыск надо было распространять на значительную террито­рию, так как конокрад старался уйти подальше от места преступления, сбыть лошадь там, где ее не могли опознать местные жители. Конокрады, как правило, не име­ли постоянного места жительства в том районе, где они обык­новенно действовали, а проживали в далеких местечках, на окраинах городов, где никто не имел понятия об их «профес­сии». В преступные группы кроме конокрадов входили наводчики, про­фессиональные скупщики и укрыватели лошадей. Заявления потерпевших в органы милиции часто подавались с опозданием.

Указанные причины объясняют, почему удельный вес раскрываемости преступлений по фактам кражи лоша­дей оставался низким: в 1921 г. он составил 39 %; в 1923 г. – 34,6 %; в 1926 г.– 37,2 %; в 1927 г.– 57 %; в 1932 г. – 49 %. В этой связи по настоянию милиции вводилась строгая документация на лошадей, обязательная регистрация сделок купли-продажи и дарения лошадей в отделах милиции и ис­полкомах. Эти профилактические меры способствовали сокращению конокрадства.

В некоторых отделах были созданы специальные группы по поимке конокрадов. В Минске такая группа раскрывала до 60 % краж лошадей. Искоренению конокрадства способствовало строгое применение Уголовного кодекса БССР, принятого в 1928 г. Кодекс рассматривал кражу лошадей и крупного рогатого скота как особый вид квалифици­рованной кражи и карал за нее лишением свободы на срок не ниже двух лет с конфискацией имущества.

Большую работу сотрудники милиции проводили по борь­бе с хищениями государственного, общественного и личного имущества граждан и грабежами. Только в 1922 г., по не­полным данным, на территории республики было зарегистри­ровано 242 вооруженных ограбления, в этом же году количе­ство краж достигло 6930, в том числе крупных – 2176. Орга­нами милиции было задержано около 3700 воров.

С марта 1924 г. по январь 1925 г. было зарегистри­ровано 2259 простых грабежей, в том числе 852 в сельской мест­ности, и 500 вооруженных, в том числе 151 на селе. В этот же период было совершено 13 136 краж, в том числе 4112 в сельской местности. Следует отметить, что сотрудники милиции довольно быстро постигали секреты раскрытия этого сложного вида преступлений, повышая процент раскрываемости. Если в 1921 г. удельный вес раскрытых краж составил 41 %, в 1925 г. – 53 %, то в 1927 г. – 61 % [3]. Наиболее высоких успехов в раскрытии краж добивалась столичная милиция. В конце 1922 г. – начале 1923 г. сот­рудники уголовного розыска раскрыли 85 % краж, совершенных в Минске.

Из всех видов преступлений, нарушающих общественный порядок, наиболее распространенным было хулиганство, т. е. умышленные дей­ствия, грубо нарушающие общественный порядок и выражаю­щие явное неуважение к обществу. Если в IV квартале 1925 г. в Беларуси было отмечено 583 случая этого вида преступлений, то в I квартале 1926 г. – 866, а во II квартале того же го­да – 1078 случаев.

Во многих отчетах начальников милиции указывалось, что ос­новными причинами хулиганства и других уголовных прес­туплений были пьянство и алкоголизм. Это подтверждают многочисленные данные. Если в первом полугодии 1925 г. в Беларуси было задержано в нетрез­вом состоянии 42 % хулиганов, то во втором полуго­дии этого же года – 58 %. Удельный вес телесных повреждений, нанесенных в пьяном виде, повысился с 17 до 28 % [2, c. 156]. Такое же положение наблюдалось и в последующие годы. Только за три месяца (март – май) 1926 г. в республике было зарегистрировано 1400 правонарушений, совершенных в пьяном виде, из них квалифицированы как хулиганство свы­ше 1000. В эти же месяцы органами милиции было задержано 2000 человек, нарушивших общественный поря­док в нетрезвом состоянии. В целях активизации борьбы с этими антиобщественными проявлениями СНК БССР 20 декабря 1926 г. принял по­становление «О мерах борьбы с хулиганством». В соответст­вии с этим нормативным актом сотрудники милиции вы­ступали с докладами и лекциями среди населения, проводили индивидуальные беседы с лицами, нарушившими обществен­ный порядок, направляли по месту работы копии протоколов о хулиганских проявлениях, допущенных членами профсою­зов. Широкая кампания против хулиганства и пьянства бы­ла развернута на страницах периодической печати. Дела о хулиганстве рассматривались в срочном порядке [4].

К группе преступлений против порядка государственного управления Уголовный кодекс относил контрабанду – незакон­ное перемещение товаров или иных ценностей через государ­ственную границу, связанное с сокрытием предметов в спе­циальных хранилищах либо с обманным использованием та­моженных и иных документов.

Для координации деятельности ГПУ, таможен и мили­ции по борьбе с контрабандой была со­здана минская районная комиссия по борьбе с контрабандой. С января по июль 1922 г. минской милицией было задер­жано 75 партий контрабандного товара на несколько милли­онов рублей. С 1 января по 1 октября 1923 г. сотрудника­ми милиции было задержано 607 контрабандистов, у которых было изъято товаров на сумму 445 тысяч рублей в золотой валюте. В 1925 г. органами ОГПУ, работниками таможенной службы и милиции было задержано товаров, ввезенных в республику из-за рубежа, на сумму 306 731 рубль и товаров, которых пытались вывезти за рубеж, на сумму 18 365 рублей,  в 1926 г. – на 190 577 рублей и 15 742 рубля соответственно [5, c. 2]. К концу 1920-х гг. деятельность контрабандистов значи­тельно сократилась, однако и в этот период сотрудники ми­лиции не оставались в стороне от борьбы с этим видом прес­туплений. Только в 1928 г. работниками милиции и розыс­ка было проведено более сотни обысков у лиц, подозревавшихся в хранении и торговле контрабандными товарами. По этим фактам было возбуждено более 90 уголовных дел.

Важным направлением деятельности органов милиции была борьба с преступлениями против личности. К ним относились прежде всего умышленные убийства. В 1922–1923 гг. в Беларуси, по неполным данным, было убито около 500 человек. В процессе расширения территории республики чис­ленность убийств резко возросла. С марта 1924 г. по ян­варь 1925 г. в республике было зарегистрировано 1255 случаев убийств и покушений на убийство, из них 452 случая – в сельской местности.

Насколько трудной и опасной была борьба с убийцами-уголовни­ками, свидетельствуют следующие данные. В июле 1921 г. возле деревни Клен Борисовского уезда уголовники банды Егора Лыткина убили сотрудника милиции Козловского. В 1923 г. агенты уголовного розыска А. Тадаркин, С. Майоров, И. Ворошилов были убиты преступниками в собствен­ных квартирах. В ночь с 24 на 25 июля 1923 г. при попыт­ке задержать двух бандитов в Минске погиб милиционер Лычковский.

Оперативные работники умело раскрыли серию преступле­ний, совершенных в Витебске бандой Кольки кавалериста. В мае 1927 г. сотрудниками уголовного розыска Витеб­ского округа были задержаны рецидивисты Зафатаев и Ольшевский, которые, убив милиционера, пользовались его формой во время грабежей, убийств и насилий над гражданами.

О результатах деятельности органов милиции по борьбе с преступлениями против личности свидетельствуют данные об удельном весе раскрытых преступлений. Если в 1921 г. раскрываемость преступлений, совершенных против личнос­ти, составила 55 %, в 1925 г. – 77,5 %, то в 1927 г. – 84,2 % [2, c.164–165].

Сотрудникам милиции приходилось прилагать немалые усилия по борьбе с уголовным бандитизмом, самогоноварением, незаконными по­рубками леса, должностными преступлениями и др. В конце 1920-х – начале 1930-х гг. милиция принимала участие в расследовании дел по фактам срыва плана заготовок сельскохозяйственных продук­тов, весеннего сева, уклонения от участия в лесозаготовках.

В условиях осуществления новой экономической политики большое значение приобрела административная деятельность милиции: администра­тивный надзор, наложение административ­ных взысканий, осуществление разрешительной системы, на­блюдение за проведением в жизнь обязательных постановле­ний исполкомов и других органов советской власти, взыска­ние штрафов, наложенных на нарушителей этих постановле­ний и т. д.

В годы нэпа правящая партия через Советы на мили­цию возложила и такие обязанности, как принудительное взыскание с представителей буржуазии налогов и недоимок, повседневное наблюдение за деятельностью частных предпри­нимателей, регистрация торговых предприятий и патентов, оказание содействия органам Наркомфина в сборе прямых и косвенных налогов. Например, в августе 1922 г. минская городская милиция провела обследование всех частных тор­говых предприятий. Было выявлено 200 предпринимателей, не имеющих патентов. Нарушители были привлечены к адми­нистративной ответственности.

Таким образом, в рассматриваемый период одна из важ­нейших функций милиции заключалась в борьбе с преступ­ностью. Охраняя предприятия и учреждения, банки и тран­спорт, способствуя их нормальной деятельности, милиция рес­публики содействовала проведению в жизнь но­вой экономической политики и вместе с тем способство­вала становлению народного хозяйства, проведению в жизнь декретов, законов, постановлений органов советской власти, т. е. стояла на страже классовой политики коммунистической партии.

 

Библиографические ссылки

 

1. Белорусская ССР в цифрах : К 10-летию существования БССР : 1919–1929 гг. Минск, 1929.

2. Вишневский, А.Ф. Организация и деятельность милиции Беларуси. 1917–1940 гг. : Историко-правовые аспекты / А.Ф. Вишневский. Минск, 2000.

3. Архив МВД Республики Беларусь. Фонд 50. Т. 19. Л. 66–67.

4. Сборник Законов БССР. 1927. № 3. Ст. 15.

Савецкая Беларусь. 1927. 7 крас.