История органов внутренних дел

электронный учебно-методический комплекс
 

Вишневский А.Ф. Становление организационно-правовых форм защиты общественного порядка после Февральской и Октябрьской революции

 

Вишневский, А.Ф. Становление организационно-правовых форм защиты общественного порядка после Февральской и Октябрьской революции  / А.Ф. Вишневский // 95 лет милиции Беларуси : материалы респ. научн.-практ. конф., Минск, 1 марта 2012 г. / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Акад. МВД, 2012. – С. 9-20.

 

 

В царской России функции охраны общественного порядка осущест­вляли полицейские органы, численность которых на протяжении двух­сот лет постоянно увеличивалась, а структура совершенствовалась. Ак­тивную роль в охране правопорядка играла политическая полиция - жандармерия. При необходимости привлекались казачество и специаль­ные армейские подразделения (типа «дикой дивизии» горцев и др.).

Аппарат полиции был наделен весьма широкими полномочиями, а Министерство внутренних дел являлось ведущим в стране. К тому же подчинялось оно непосредственно императору, что сохранилось и в думский период российской истории, т. е. после 1905 г. Неслучайно А.А. Лопухин в бытность директором Департамента полиции (1902­1905 гг.) писал: «При мелочном определении обязанностей полиции, распространяющихся на все области жизни граждан, закон вполне ес­тественно не мог установить самого главного: пределов власти поли­ции. Кому предписано вмешательство во все, того власть не может быть ограничена».

Укрепление и расширение полицейского аппарата царское прави­тельство проводило буквально до последних дней своего существова­ния. Так, 30 октября 1916 г. императором Николаем II было утвержде­но положение об усилении полиции в 50 губерниях страны и об улуч­шении служебного и материального положения полицейских чинов. Одной из основных мер согласно указанному положению явилось уве­личение штатов полиции по отношению к численному составу населе­ния в городах и уездах.

Организационные меры дополнялись усилением вооружения поли­ции. Например, в начале 1917 г. петроградская полиция, несмотря на острую нехватку оружия в действующей армии, получила около 400 пу­леметов. Аналогичные факты имели место и в других городах страны.

Полиция в период Февральской революции практически оказалась единственной опорой самодержавия. Однако она была бессильна изме­нить ход событий: история исполнила свой приговор - царизм пал. Признавая демократические принципы в качестве основных в органи­зации государства после победы Февральской революции, Временное правительство вынуждено было уже в первые дни упразднить в Мини­стерстве внутренних дел Штаб отдельного корпуса жандармов (6 марта 1917 г.), Департамент полиции (10 марта 1917 г.) и Главное управление по делам печати.

Ликвидации царской полиции требовали от Временного правитель­ства и Советы, а подчиненные им отряды рабочих и солдат в ходе ре­волюции захватили почти все полицейские участки и стали хозяевами положения в Петрограде. В результате полиция как организованная вооруженная охрана самодержавного режима перестала существовать.

Стремясь закрепить победу революции и упрочить свое положение, Временное правительство еще 3 марта 1917 г. провозгласило «замену полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления».

Правовые основы организации и деятельности народной милиции определялись в правительственном постановлении «Об учреждении милиции» и во Временном положении о милиции, изданных 17 апреля 1917 г. Согласно Временному положению взамен наружной полиции учреждалась милиция как исполнительный орган государственной власти.

Общее руководство милицией в масштабе всей страны принадле­жало министру внутренних дел. В губерниях учреждались должности правительственных инспекторов милиции, которые находились в под­чинении губернских комиссаров (чиновников Временного правитель­ства, сменивших губернаторов). Непосредственное руководство мили­цией в уездах и городах осуществлялось уездными земскими и город­скими управами.

В нашей литературе до настоящего времени господствует упро­щенный подход при характеристике народной милиции Временного правительства. Повсеместно указывается на то, что буржуазное прави­тельство стремилось возродить до мельчайших подробностей старую полицейскую машину, якобы понимая, что без этого ему не удастся отстоять свои позиции.

«Гучковско-милюковское правительство, - писал В.И. Ленин, - не сможет ни восстановить монархии, ни вообще удержаться у власти, не восстановив полиции, как особой, отделенной от народа и противопос­тавленной ему, организации вооруженных людей, находящихся под командой буржуазии» [1, с. 40-41]. Так упрощенно на основании не­скольких высказываний В.И. Ленина, а также К. Маркса на протяже­нии многих лет рассматривалась такая сложная проблема, как слом буржуазной государственной машины в России.

А ведь буржуазное правительство, надо полагать, и не помышляло о возврате к монархии. Неслучайно наименование учрежденного Вре­менным правительством вместо департамента полиции в составе МВД Временного управления по делам общественной полиции и обеспече­нию личной и имущественной безопасности граждан просуществовало совсем недолго. Уже 15 июня 1917 г. указанный орган был переимено­ван в Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан.

Кроме того, Временное правительство 15 марта 1917 г. предостави­ло губернским комиссарам право решать вопрос о приеме на службу в милицию «достойных из числа бывших чинов полиции и корпуса жан­дармов», что также свидетельствовало о невозможности возврата к прошлому. Этот факт демонстрировал заботу о сохранении профес­сионализма в службе охраны общественного порядка.

Еще более непонятными выглядят высказывания некоторых авто­ров о том, что милиция Временного правительства была антинародной хотя бы потому, что условия поступления в нее, выработанные прави­тельственными органами, требовали образовательного ценза. Действи­тельно, на должности начальников милиции и их помощников могли назначаться лица с образованием не ниже среднего. На все остальные должности - «лица вполне грамотные». Согласно Временному положе­нию в милицию не принимались лица, которые состояли под судом и следствием и подвергались по суду лишению или ограничению прав.

Все это подтверждает тот факт, что Временное правительство весь­ма серьезно отнеслось к комплектованию народной милиции, заботясь прежде всего о высоком профессионализме и моральной чистоте ее сотрудников. Народная милиция не стала таким сложным, широко раз­ветвленным, глубоко проникающим во все стороны жизни механиз­мом, каким была царская полиция. При этом исследователями замал­чивалось, что большинство вопросов решалось по согласованию с Со­ветами. А поскольку большевики проводили курс, направленный на подрыв и развал Временного правительства, то и Советы в этих случа­ях обвинялись в соглашательстве.

Согласно точке зрения В.И. Ленина, «во всех буржуазных респуб­ликах, даже наиболее демократических, полиция является главным орудием угнетения масс (как и постоянная армия), залогом всегда воз­можных поворотов назад к монархии» [1, с. 25]. Приведенные слова скорее похожи на заявления непримиримой оппозиции, чем на научно обоснованные положения, как впоследствии их стали трактовать. Ко­нечно, откаты в истории всегда были, так же как и поражения револю­ций. Но все это определялось общей расстановкой сил в стране, степе­нью политической активности масс, а не исключительно результатами действий полиции, которая сама являлась частью этих сил.

Февральская революция пробудила народы Российской империи к национально-освободительному движению, возрождению своей госу­дарственности. В Беларуси в это время, как и в целом в России, на сме­ну старой царской полиции приходит народная милиция. 4 марта 1917 г. вышел правовой акт, согласно которому служащий Всероссийского земского союза Михаил Александрович Михайлов (Михаил Василье­вич Фрунзе) назначался временным начальником милиции Всерос­сийского земского союза по охране порядка в городе [2, с. 82]. Таким об­разом, 4 марта 1917 г. является днем рождения белорусской милиции.

Именно в этот день отряды боевых дружин рабочих и милиции ра­зоружили бывшую полицию, захватили городское полицейское управ­ление, архивное и сыскное отделения, взяли под свою охрану важней­шие государственные учреждения, почту и телеграф. Минск, таким образом, стал центром создания милиции.

5 марта в Минск рапортовал об образовании милиции Невель, кото­рый входил тогда в Северо-Западный край. 7 марта подобная теле­грамма пришла из Велижского, 9 марта - из Езерищенского, 10 марта - из Суражского уездов, затем из Двинска, Витебска, Лепеля и других городов и уездов Беларуси. Следовательно, изначально белорусская милиция создавалась как особый вооруженный отряд для охраны пра­вопорядка, имевший свой центр и действовавший в определенных на­циональных границах.

В Минске становление милиции имело свои особенности. Руково­дил этим процессом большевик с выдающимися организаторскими способностями - М.В. Фрунзе. Прежде всего он стремился превратить милицию в высокопрофессиональное вооруженное формирование, и делал это он без колебаний, не останавливаясь ни перед чем. В этих целях М.В. Фрунзе при создании минской милиции освобождался как от неумелых, неграмотных работников, так и от тех, кто проявлял не­лояльность к большевикам. За время с 4 марта по 12 октября, т. е. по день убытия из Минска, Фрунзе собрал в рядах минской милиции пре­жде всего революционных рабочих и солдат, которые и определяли характер ее деятельности.

После отъезда М.В. Фрунзе из Беларуси качественный состав мин­ской милиции стал ухудшаться. В ее рядах оказалось немало слабо подготовленных работников, находившихся под влиянием мелкобуржуазных партий. Ряды милиции стали пополняться исключительно по принципу политической благонадежности, т. е. началась партизация правоохранительных органов.

Созданный Временным правительством аппарат народной милиции был сломан после перехода власти в руки Советов конечно не потому, что мог стать залогом поворота назад к монархии, а потому, что он не отвечал задачам диктатуры партии большевиков, которая пришла на смену демократии, устанавливавшейся в России после Февральской революции. После Октябрьской революции слому и ликвидации под­лежали в первую очередь самые реакционные части буржуазного аппа­рата - армия и милиция.

Теоретически считалось, что в России 25 октября 1917 г. победила социалистическая революция, которая должна была утвердить дикта­туру пролетариата, создать новый тип государства - социалистическую республику Советов. На деле, однако, создавалось государство, в кото­ром вся власть (законодательная, исполнительная и судебная) концен­трировалась в руках одной политической партии - РКП(б).

Это произошло не сразу, в результате октябрьских событий, а через определенный промежуток времени. Суть преобразований в области государственного устройства, которые проводились под лозунгом ус­тановления диктатуры пролетариата в первые месяцы после Октябрь­ской революции, сводилась к утверждению партийной диктатуры в стране. Задача состояла в том, чтобы путем слома старой государст­венной машины создать новую, непосредственно подчиненную РКП(б), в том числе и вооруженную силу партии, составной частью которой и должна была явиться милиция. То, что формально она подчинялась Со­ветам, не меняло сути дела, так как Советы и само правительство ста­новились орудием партии.

Такое положение не исключало того, что милиция должна была за­ниматься обеспечением общественного порядка. Стабильность любой власти, в том числе и большевистской, зависела от общественного по­рядка. Вопрос заключался лишь в том, каков этот общественный поря­док. В нашей стране он был большевистским, т. е. каждый, кто не со­глашался с линией партии, подлежал определенному воздействию - от перевоспитания до репрессий.

После 25 октября 1917 г. организация на новых началах государст­венных органов, ведавших поддержанием общественного порядка, из проблемы теоретической превратилась в практическую задачу перво­степенной важности.

Насколько она была значимой, можно судить уже по тому, что в принятом Вторым съездом Советов обращении к рабочим, солдатам и крестьянам и постановлении съезда о борьбе с так называемыми контрреволюционными выступлениями особо подчеркивалось: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьян­ских депутатов, которые должны в первую очередь обеспечить под­линный революционный порядок. Поэтому в числе тринадцати нарко­матов, вошедших в состав первого советского правительства, был и Народный комиссариат по внутренним делам (НКВД). Наряду с дру­гими задачами он ведал организацией общественного порядка в стране. Стабильный общественный порядок - главное свидетельство силы и твердости устанавливаемой диктатуры партии, необходимая предпо­сылка социально-экономических и политических преобразований.

28 октября 1917 г. НКВД, уполномоченный Советом Народных Ко­миссаров (СНК), издал постановление «О рабочей милиции», которое явилось первым нормативным актом, определяющим создание совет­ской милиции как исполнительного органа местных Советов рабочих и солдатских депутатов. В нем предписывалось: «1. Все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая ми­лиция находится всецело и исключительно в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов» [3, с. 5].

Постановление юридически закрепляло создание в нашей стране органа охраны революционного порядка - советской милиции, кото­рая, как показала жизнь, отличалась от полиции любого буржуазного государства и милиции Временного правительства, прежде всего тем, что она должна была служить политическим целям пришедшей к вла­сти партии.

Местным органам государственной власти предоставлялась полная свобода в организации аппарата милиции, так как постановление НКВД от 28 октября 1917 г. не определяло ни формы организации, ни структуру, ни компетенцию милиции.

Тот факт, что постановление НКВД не определяло организацион­ных форм рабочей милиции, нельзя считать случайным. Дело в том, что в условиях повсеместного утверждения и упрочения власти Сове­тов юридическое закрепление единых организационных форм милиции не имело принципиального значения. «Советы на местах, - писал В. И. Ленин, - сообразно условиям места и времени могут видоизме­нять, расширять и дополнять те основные положения, которые созда­ются правительством. Живое творчество масс - вот основной фактор новой общественности...» [4, с. 56-57].

Словом, главное не законность, а целесообразность - таков основополагающий принцип деятельности партии, и он переносился на милицию. А ведь любые инициативные действия милиции, не ограниченные четкими нормативными правовыми актами, на местах приводили к росту недовольства со стороны значительной части населения.

В первые месяцы советской власти наиболее распространенной формой вооружения трудящихся являлись отряды Красной Гвардии. В соответствии с постановлением НКВД «О рабочей милиции» на мес­тах создавались вооруженные формирования трудящихся и под други­ми названиями: охранные дружины, специальные отряды охраны, от­ряды порядка и т. д. Многообразие наименований и организационных форм в период становления милиции объясняется тем, что указаний из центра о путях строительства органов милиции на местах не было.

Общей чертой всех вооруженных формирований, охранявших об­щественный порядок, являлось отсутствие (как правило) штата посто­янных профессиональных работников. Особенность этих вооруженных формирований состояла в том, что в них функции охраны обществен­ного порядка соединялись с военными.

Назначенный на Втором съезде Советов наркомом внутренних дел А.И. Рыков подал в отставку, что приостановило порученное ему дело слома аппарата МВД и создания НКВД. Фактически до середины но­ября 1917 г. функции руководства внутренними делами осуществлял Военно-революционный комитет (ВРК) - чрезвычайный орган Петро­градского Совета. Только 17 ноября народным комиссаром по внут­ренним делам был назначен большевик Г.И. Петровский, а членами коллегии НКВД - большевики Ф.Э. Дзержинский, М.И. Лацис, М.К. Муранов, И.С. Уншлихт и М.С. Урицкий.

Для поддержания порядка в ряде городов в первые месяцы револю­ции вводилась милицейская и красногвардейская повинность. «Когда-то, - писал Г.И. Петровский, - в первые моменты создания милиции, предполагалось, что эта обязанность станет перед каждым пролетари­ем, так как все мы заинтересованы в благоустройстве окружающей нас жизни. Но последующая борьба с контрреволюцией, бандитизмом и целым рядом других непорядков заставила нас в первый период суще­ствования советской власти создать милицию по структуре, мало чем отличавшейся от старых форм охраны порядка» [5, с. 18].

Хотя постановление НКВД от 28 октября 1917 г. не решало всех вопросов организации органов охраны общественного порядка, не уточняло, что следует понимать под рабочей милицией - всенародную милицию, Красную Гвардию или наемную милицию, - все же создание Советами рабочих и солдатских депутатов пролетарской милиции осуществлялось на основе ленинских положений о всеобщем вооруже­нии народа, его указаний о роли народной милиции в установлении и упрочении диктатуры пролетариата. Народная милиция, полагал

В.И. Ленин, должна соединить в себе «функции народной армии с функциями полиции, с функциями главного и основного органа госу­дарственного порядка и государственного управления» [1, с. 42].

К весне 1918 г. советское государство завершило в основном слом старого милицейского аппарата Временного правительства и создало в форме рабочей милиции и Красной Гвардии свои первые органы охра­ны порядка, твердо вставшие на защиту завоеваний Октябрьской рево­люции. Эти вооруженные отряды в течение определенного периода времени (3-4 месяцев) выполняли задачи по укреплению власти Сове­тов и поддержанию общественного порядка.

Как видим, В.И. Ленин, партия большевиков после Октябрьской ре­волюции настойчиво искали формы воплощения в жизнь лозунга «Всеобщее вооружение народа». При этом В.И. Ленин особенно на­стойчиво подчеркивал классовое содержание данного требования. От­вечая меньшевикам и эсерам на VIII Всероссийском съезде Советов, в заключительном слове по докладу Всероссийского центрального ис­полнительного комитета (ВЦИК) и СНК о внешней и внутренней по­литике он сказал: «Лозунгом наших врагов является вооружение наро­да, а мы стоим на базе классового вооружения, на ней мы побеждали и на ней будем побеждать всегда» [6, с. 174]. В свете этих обстоятельств следует рассматривать и постановление НКВД «О рабочей милиции». Милиция не была постоянным штатным государственным органом, построенным на профессиональных началах. Членами ее отрядов ста­новились добровольцы, которые не получали специального денежного и личного вознаграждения. За ними сохранялась лишь оплата по месту основной работы.

Существование идеи всеобщего вооружения народа в течение опре­деленного периода после победы Октябрьской революции подтвер­ждают важные исторические документы.

Показательным является тот факт, что в анкете, разосланной весной 1918 г. НКВД в губернские и уездные Советы, ставился вопрос «Вво­дится ли всеобщее вооружение народа?». Не только постановка вопро­са, но и ответы на него свидетельствовали о том, что идея всеобщего вооружения народа долгое время оставалась актуальной.

Вооруженные формирования народа в лице рабочей милиции, по мнению В.И. Ленина, были призваны защищать завоевания революции не только от посягательств нарушителей общественного порядка, но и от антисоветских выступлений. А поскольку милиция создавалась Со­ветами и осуществляла свои функции от их имени, то она выступала как орган государственной власти. С другой стороны, отряды рабочей милиции носили характер добровольных организаций людей, занятых в сфере производства, так как не имели или почти не имели постоянно­го штата кадров.

Таким образом, рабочая милиция, создаваемая на основе указанно­го постановления, органически сочетала в себе черты государственного органа и общественной организации. Она была органом советского государства, осуществлявшим охрану общественного порядка, поэтому ее создание с полным основанием нужно рассматривать как начальный этап становления советской милиции.

Однако в обстановке обострения международного и внутреннего положения советской республики одних нерегулярных вооруженных формирований трудящихся было крайне недостаточно. Разложение старой армии, развал фронтов, угроза военной интервенции капитали­стических государств, выступления противников Октябрьской рево­люции внутри страны потребовали создания новой, регулярной рабоче-крестьянской армии.

Кроме того, выступления противников октябрьских событий (мяте­жи, заговоры, чиновничий саботаж) со всей очевидностью показали необходимость организации специального органа, который смог бы решительно пресекать попытки свержения советской власти. В этих условиях назревала необходимость разделения функций вооруженных сил и органов охраны революционного порядка. Уже 7 декабря 1917 г. СНК по предложению В.И. Ленина принял решение организовать пер­вые в истории пролетарские органы государственной безопасности. С этого момента функции борьбы с контрреволюционными выступле­ниями, саботажем, шпионажем, диверсиями и другими подобными преступлениями из ведения милиции и Красной Гвардии перешли в ведение Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), хотя в даль­нейшем деятельность этих органов тесно переплеталась между собой.

15 января 1918 г. был издан декрет СНК «Об организации Рабоче-крестьянской Армии». В соответствии с ним создавалась регулярная советская армия, которой ставилась задача удержать завоевания рево­люции перед лицом угрозы нашествия армий империалистических го­сударств. Костяк формирования частей и соединений регулярной ар­мии составили отряды Красной Гвардии. Примерно с весны 1918 г. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов стали освобож­дать отряды Красной Гвардии от несения милицейских обязанностей по охране общественного порядка, борьбы с преступностью. Штабы Красной Гвардии упразднялись или реорганизовывались в комиссариа­ты милиции как органы гражданского управления.

Крайне сложными оказались задачи охраны общественного поряд­ка, борьбы с преступностью. Вполне справедливо считалось, что борь­ба против преступных элементов являлась борьбой за советскую власть. А поскольку это так, то сложившаяся в стране ситуация, несо­мненно, требовала создания специального органа охраны порядка, со­стоящего из постоянного штата профессиональных работников.

Необходимость такого органа с особой силой стала ощущаться в начале весны 1918 г., когда обострились внутренняя обстановка в стране и ее международное положение. Поэтому уже в марте 1918 г. на заседании СНК был рассмотрен вопрос о сохранении и преобразовании милиции. С докладом выступил член коллегии НКВД большевик М.И. Лацис. Совнарком не принял конкретного решения, но, придавая исключительно важное значение этому делу, поручил НКВД вырабо­тать положение о советской милиции [7, с. 42-43].

Выполняя указание правительства, НКВД развернул интенсивную работу по созданию милиции на штатных началах. С обоснованием необходимости создания штатного органа милиции 24 апреля 1918 г. выступил в печати член коллегии НКВД В.А. Тихомирнов со статьей «О милиции». «Условия чрезвычайного времени, требующие спешного установления революционного правопорядка, - писал автор, - прину­ждают отказаться от полного уничтожения милиции как специального штата наемных лиц, несущих охрану внутренней личной и имущест­венной безопасности граждан... Условия международного положения России требуют укрепления внутреннего порядка, а это, последнее, вынуждает создать специальный штат лиц, отдающих себя на основах Советской власти всецело этому делу» [8, с. 11].

Таким образом, обобщая опыт создания первых органов охраны об­щественного порядка в период становления и упрочения советской вла­сти и учитывая напряженную обстановку, сложившуюся в стране в связи с началом иностранной военной интервенции, большевистская партия и советское правительство приходят к окончательному выводу о необхо­димости создания штатного милицейского аппарата в государстве.

16 мая 1918 г. коллегия НКВД по докладу М.И. Лациса приняла следующее решение: милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции; организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены.

В середине мая НКВД направил губернским исполкомам телеграф­ное распоряжение о создании милиции на указанных выше основаниях. Одновременно началась подготовка и разработка проекта нормативно­го акта, который должен был закрепить организацию штатного аппара­та охраны общественного порядка в стране.

Результаты работы НКВД по созданию милиции как специального государственного органа были закреплены в решениях Первого Все­российского съезда председателей исполкомов, заведующих отделами управления губернских Советов, проходившего в Москве 30 июля - 1 августа 1918 г.

Съезд единогласно принял резолюцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», в которой говорилось: «Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий мо­мент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в де­ревне и ощущения общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстаивания завоеваний революции, съезд признает необходимой ор­ганизацию советской рабоче-крестьянской милиции» [9, с. 68].

В связи с развернувшимся строительством аппарата советской ми­лиции на штатных началах большое значение имело завершение юри­дического оформления основ ее организации и деятельности. 21 авгу­ста 1918 г. СНК рассмотрел проект положения о советской милиции и поручил НКВД по согласованию с Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) переработать проект положения в инструкцию и издать ее за подписями наркомов внутренних дел и юстиции.

12 октября 1918 г. инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» была утверждена [3, с. 11-17]. Этим заверши­лось правовое оформление создания штатного аппарата советской ми­лиции.

Инструкция четко определяла задачи, компетенцию и структуру ор­ганов советской милиции как в центре, так и на местах, определяла место милиции в системе органов советского государства. Согласно инструкции милиция являлась исполнительным органом власти на местах, находившимся в двойном подчинении - в непосредственном ведении местных Советов и НКВД. Для руководства деятельностью милиции в НКВД 1 августа 1918 г. было создано Управление милиции, переименованное 7 октября этого же года в Главное управление совет­ской рабоче-крестьянской милиции.

В целях усиления борьбы с уголовной преступностью в феврале 1918 г. при НКЮ был создан уголовный розыск. Но подчинение уго­ловного розыска Наркомату юстиции себя не оправдало, потому что нельзя было оторвать его от деятельности милиции. Поэтому вскоре он был передан Наркомату внутренних дел.

5 октября 1918 г. коллегия НКВД утвердила положение о советском уголовном розыске. Органы уголовного розыска учреждались в горо­дах с населением не менее 40-50 тыс. человек для «негласного рассле­дования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом» [10, с. 255].

Для общего руководства деятельностью уголовного розыска при Главном управлении рабоче-крестьянской милиции было создано Цен­тральное управление уголовного розыска. На него возлагалась задача коренной реорганизации оперативно-розыскной работы на основе еди­нообразного ведения розыскного дела. Это означало объединение ру­ководства оперативно-розыскной деятельностью в республике, по­скольку до октября 1918 г. аппараты уголовного розыска действовали разрозненно.

Все вопросы строительства аппарата уголовного розыска Главное управление рабоче-крестьянской милиции решало совместно с мест­ными Советами. Следовательно, как и милиция, органы уголовного розыска строились на основе двойного подчинения.

Таким образом, в первые месяцы после октябрьских событий (1917 г.) охрана общественного порядка в стране осуществлялась рабочей ми­лицией и Красной Гвардией. Милиция создавалась советами на местах в виде различных вооруженных формирований. Ее организация и дея­тельность получили определенную правовую регламентацию как в нормативных актах центральной власти, так и в документах местных советских органов.

Советское правительство, осуществляя руководство деятельностью милиции, сумело создать в сложных внутренних и международных условиях четко налаженный штатный милицейский аппарат. Первый нормативный правовой акт, оформивший возникновение постоянного централизованного штата государственного органа охраны обществен­ного порядка, - инструкция НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г., кото­рая приобрела большое значение, стала правовой основой строительст­ва милиции не только в РСФСР, но и в других советских республиках.

С выходом инструкции от 12 октября 1918 г. был завершен первый этап процесса политизации милиции, которая теперь по своему составу и мировоззрению становилась сторонницей ВКП(б). Классовый прин­цип стал одним из основных принципов организации и деятельности советской милиции.

 

1. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 31.

2. Великая Октябрьская социалистическая революция в Белоруссии: документы и материалы : в 2 ч. Минск, 1957. Ч. 1.

3. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). М., 1957.

4. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35.

5. Петровский Г. В первые годы Советской власти // Сов. милиция. 1957. № 11.

6. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 42.

7. История советской милиции. М., 1977. Т. 1.

8. Вестник НКВД. 1918. № 11.

9. Протоколы первого съезда представителей губернских Советов и заведующих гу­бернскими отделами управления. М., 1918.

10. Куцын М. Советская милиция в период организации и упрочения Советской вла­сти // Тр. Высш. шк. МВД СССР. М., 1957. Вып. 2.

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс