Тема № 2. Субъекты и участники оперативно-розыскной деятельности ОВД. Законодательные основы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Учебные вопросы:

Вопрос 1. Органы, наделенные правом осуществления ОРД, их правовое положение и основные задачи.

Вопрос 2. Законодательные основы содействия граждан органам, осуществляющим ОРД.

Список литературы:

3. Родевич, В.Ч. Методологические основы, теоретико-правовые и этические проблемы института субъектов и участников оперативно-розыскной деятельности / В.Ч. Родевич ; учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Академия МВД, 2017. – 222 с. 

4. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З // Нац. Правовой Интернет-портал Респ. Беларусь, 24.07.2015, 2/2305. (в ред. Закона Республики Беларусь от 07.02.2023).

Вопрос. 1 Органы, наделенные правом осуществления ОРД, их правовое положение и основные задачи.

Термин «оперативно-розыскные силы» носит собирательное значение, которое служит для обозначения группы людей, интеллектуальные и физические возможности которых используются в разведывательно-поисковой деятельности органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 12. Закона "Об ОРД" оперативно-розыскную деятельность осуществляют:

органы внутренних дел;

органы государственной безопасности;

органы пограничной службы;

служба безопасности Президента Республики Беларусь;

оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь;

органы финансовых расследований Комитета государственного контроля;

таможенные органы;

разведывательные службы Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Органы внутренних дел – государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Они являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, их основными задачами являются:

защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций от преступных и иных противоправных посягательств;

защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, производство дознания по уголовным делам, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

розыск обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, установление лиц, совершивших преступления, лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, в соответствии с компетенцией ОВД;

организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий в соответствии с компетенцией ОВД;

участие в реализации государственной политики в области гражданства, миграции и регистра населения;

оказание в пределах компетенции ОВД на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.

Целесообразно рассмотреть некоторые вопросы, характеризующие компетенцию основных оперативных подразделений ОВД, организации их работы, а также требования к качествам оперативных сотрудников ОВД.

Так, подразделения уголовного розыска организуют и осуществляют оперативно-розыскные и иные мероприятия по предупреждению, выявлению, предотвращению и раскрытию умышленных убийств и иных особо тяжких и тяжких преступлений, раскрытие краж имущества и иных насильственных преступлений, розыск лиц скрывшихся от органов уголовного преследования и суда, без вести пропавших, а также установление личностей

неопознанных трупов.

На подразделения по борьбе с экономическими преступлениями возложено: организация оперативного сопровождения целевого и рационального использования государственных средств, в том числе при осуществлении государственных закупок; предупреждение, выявление и пресечение преступлений, совершаемых должностными лицами субъектов хозяйствования с государственной долей собственности; возмещение ущерба, причиненного преступлениями, путем выявления имущества, на которое может быть наложен арест.

Подразделения по наркоконтролю и противодействию торговле людьми разрабатывают и осуществляют мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, пресечение фактов торговли людьми. 

Подразделения по противодействию киберпреступности  создано для организации борьбы с преступлениями, предусмотренными гл. 31 УК Республики Беларусь и ст. 212 УК РБ и непосредственного сопровождения оперативно-розыскной деятельности по выявлению, раскрытию преступлений проводимых в этих целях. Подразделения разрабатывают и осуществляют мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере высоких технологий.

Основными задачами являются: 

 1. Реализация в пределах компетенции, установленной актами законодательства, системы мер по противодействию киберпреступлениям;

 2. Организация и проведение комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий по профилактике, выявлению (раскрытию) и пресечению киберпреступлений;

 3. Внесение руководству МВД предложений о совершенствовании организации и координации деятельности территориальных ОВД по профилактике, выявлению (раскрытию) и пресечению киберпреступлений, управленческое и методологическое обеспечение деятельности подразделений по противодействию киберпреступности криминальной милиции территориальных ОВД;

 Основными задачами Национального центрального бюро Интерпола в Республике Беларусь является: 

обеспечение в соответствии с законодательством Республики Беларусь взаимодействия правоохранительных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами других государств-членов МОУП-Интерпол (Международная организация уголовной полиции Интерпола) в противодействии преступности, имеющей международный (транснациональный) характер;

оказание содействия в пределах своей компетенции правоохранительным органам Республики Беларусь и иностранных государств-членов МОУП-Интерпол в исполнении запросов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

разработка и осуществление в рамках своей компетенции мер, направленных на предотвращение преступлений;

организация и проведение мероприятий по профилактике, выявлению, пресечению преступлений, розыска лиц, их совершивших, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, без вести пропавших, а также идентификации неопознанных трупов.

 Вопрос 2. Законодательные основы содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. 

При осуществлении противодействия преступности возникает необходимость в получении информации о лицах, подгототавливающих, совершающих, совершивших преступления, что согласно накопленному многолетнему опыту оперативно-розыскной деятельности осуществить без помощи граждан затруднительно.

Анализ современного состояния этой деятельности показывает, что оперативно-розыскное законодательство Республики Беларусь, главной задачей которого является адекватное реагирование на происходящие социальные и экономические изменения в обществе и государстве, не завершило стадию формирования.

Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрена возможность установления на безвозмездной или возмездной основе сотрудничества с гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе. В решении задач ОРД особое значение имеет содействие граждан оперативным подразделениям ОВД, что обусловлено замкнутостью криминальной среды, блокированием ею каналов утечки информации о преступной деятельности, конспирацией действий преступников и т. п.

К гражданам, оказывающим или оказывавшим содействие на конфиденциальной основе органу, осуществляющему ОРД, относятся:

- граждане, привлеченные органом, осуществляющим ОРД, к сотрудничеству на конфиденциальной основе. В свою очередь согласно Закона "Об ОРД" сотрудничество осуществляется на основании контракта, т. е. необходимо документальное оформление такого сотрудничества;

- граждане, которые, не являясь должностными лицами органа, осуществляющего ОРД, участвуют или участвовали на конфиденциальной основе в оперативно-розыскных мероприятиях либо содействуют или содействовали на конфиденциальной основе его подготовке и (или) проведению.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, за исключением таможенных органов, могут заключать контракты с совершеннолетними гражданами, привлеченными к сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, социального и должностного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается привлекать к сотрудничеству на конфиденциальной основе по контракту депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, судей, прокурорских работников, следователей, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей религиозных организаций. 

Традиционно в теории ОРД и при осуществлении правоприменительной деятельности выделяется, а также активно используется и гласное содействие граждан ОВД в решении задач ОРД. В свою очередь анализ литературы помимо сказанного позволяет выделить другие виды содействия граждан в сфере ОРД. Так С.И. Владимиров обозначает гласное, конфиденциальное и анонимное содействие граждан, автор также полагает необходимым на законодательном уровне уточнить цели, с которыми лица привлекаются к содействию органами, осуществляющим ОРД. Ряд ученых обосновывают необходимость развития отдельных видов содействия в ОРД, выделяя такой вид как анонимное содействие. Необходимо отметить, что в основе негласного содействия лежат доверительные отношения, которые могут быть разовыми, эпизодическими, или систематическими, образуя две соответствующие формы негласного содействия – контактную и бесконтактную.

В соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», к анонимным относятся обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (пребывания) либо наименование юридического лица или его место нахождения либо указанные данные не соответствуют действительности. Данные обращения не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

Однако при поступлении в государственные органы обращений, в соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», действие данного нормативного такта не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, а также иные обращения, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.