Материал по теме № 17

Тема "Законодательство об инвестиционной деятельности"

1. Понятие и характеристика инвестиций и инвестиционной деятельности

    В период активного развития рыночных отношений, расширения производственной сферы, особую актуальность приобретает вопросы связанные с привлечением дополнительных финансовых средств. В рамках лекции №12 были рассмотрены такие способы привлечения средств как финансирование и кредитование. В настоящее время развитию экономики любого государства во многом содействуют инвестиции.

   Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности определяются Инвестиционным кодексом Республики Беларусь принятым 22 июня 2001 года (в ред. от 18.07 2006).

В статьей 1 ИК закреплено понятие инвестиций, под которыми понимаются любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве собственности или ином вещном праве, и имущественные права, вкладываемые инвестором в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата.

   Таким образом, инвестиции связаны с вложением средств (капитала) с целью получения в последующем прибыли.

   Действия инвестора по вложению инвестиций в производство продукции (работ, услуг) или их иному использованию для получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата представляют собой инвестиционную деятельность.

   Инвестиции могут осуществляться в различных формах, распространяться на различные объекты и преследовать различные цели. Поэтому возникает необходимость провести классификацию инвестиций[83].

   По объектам вложения средств инвестиции можно подразделить на:

1. Реальные инвестиции – вложение средств в реальные экономические активы: материальные ресурсы и нематериальные активы.

2. Финансовые инвестиции – вложения средств в различные финансовые активы (ценные бумаги, банковские депозиты).

    В зависимости от целей инвестирования выделяют:

1. Прямые инвестиции – вложение в уставные капиталы предприятий с целью установления контроля и управления объектом инвестирования.

2. Портфельные инвестиции – это средства, вложенные в экономические активы для получения дохода и диверсификации рисков.

   Также разграничивают инвестиции по формам собственности на:

1. Частные (осуществляемые за счет средств представляемых юридическими лицами частной формы собственности и индивидуальными предпринимателями).

2. Государственные (осуществляемые государством).

3. Иностранные (за счет средств иностранных инвесторов).

4. Смешанные.

   По территориальному признаку выделяют:

1. Национальные инвестиции (на территории своего государства).

2. Зарубежные инвестиции (инвестиции за пределы своего государства).

   В зависимости от формы капитальных вложений инвестиции подразделяются на:

1. Оборонительные (нацелены на снижение риска по приобретению сырья, комплектующих изделий, на удержание уровня цен).

2. Наступательные (направлены на поиск новых разработок и технологий).

3. Социальные.

4. Обязательные (необходимость связана с требованием государства).

    По срокам выделяют:

1. Краткосрочные (до одного года).

2. Среднесрочные (от года до трех).

3. Долгосрочные (свыше трех лет).

   Национальным законодательством закреплены две формы инвестиционной деятельности:

1. Создание юридического лица.

2. Приобретение имущества или имущественных прав, а именно:

• доли в уставном фонде юридического лица, включая случаи увеличения уставного фонда юридического лица;

• недвижимости;

• ценных бумаг;

• прав на объекты интеллектуальной собственности;

• концессий;

• оборудования;

• других основных средств.

    Субъектами инвестиционной деятельности выступают инвесторы и пользователи объектов инвестирования.

   Под инвестором понимается лицо (юридические и физические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, государство в лице уполномоченных органов и его административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов), осуществляющее инвестиционную деятельность в формах, определенных законодательством.

   Инвестор имеет права, несет обязанности и риски, связанные с вложением инвестиций.

   Инвесторы в целях определения особенностей регулирования их деятельности подразделяются на две группы:

1. Национальные инвесторы.

2. Иностранные инвесторы.

   Пользователями объектов инвестиционной деятельности являются субъекты, которые непосредственно используют объекты инвестиционной деятельности. Субъекты инвестиционной деятельности могут выступать одновременно и как инвесторы, и как пользователи объектов инвестиционной деятельности.

   Объектами инвестиционной деятельности являются:

• недвижимое имущество, в том числе предприятие как имущественный комплекс;

• ценные бумаги;

• интеллектуальная собственность.

    Законодательством Республики Беларусь определяются объекты, находящиеся только в собственности Республики Беларусь, и порядок инвестиционной деятельности в отношении этих объектов, а также устанавливается перечень объектов, в отношении которых запрещено осуществление инвестиционной деятельности всем инвесторам, за исключением Республики Беларусь.

   Помимо объектов ИК определяет возможные источники инвестиций:

• собственные средства инвесторов, включая амортизационные фонды, прибыль, оставшаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в том числе средства, полученные от продажи долей в уставном фонде юридического лица;

• заемные и привлеченные средства, включая кредиты банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, займы учредителей (участников) и других юридических и физических лиц, облигационные займы.

 2. Роль и значение государства в регулировании инвестиционной деятельности и создании благоприятного инвестиционного климата

   Основной целью государственного регулирования инвестиционной деятельности осуществляется в целях стимулирования деятельности инвесторов, привлечения в республику иностранных инвестиций и защиты прав инвесторов на территории Республики Беларусь.

   Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает:

   1. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности путем:

• принятия государственных инвестиционных программ и финансирования их за счет средств республиканского бюджета;

• предоставления централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;

• предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

• проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов;

• предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам.

    2. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем:

• оказания инвесторам государственной поддержки;

• защиты интересов инвесторов;

• создания на территории Республики Беларусь свободных экономических зон;

• определения условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и лесами;

• принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции;

• определения условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;

• содействия развитию рынка ценных бумаг;

• проведения эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики;

• использования других форм и методов государственного регулирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

   Особое место в формировании благоприятного инвестиционного климата занимают государственные гарантии инвестиционной деятельности, включающие в себя гарантии прав инвесторов и защиту инвестиций.

   Гарантии соблюдения прав инвестора:

• право собственности инвестору и иные вещные права, а также имущественные права, приобретенные законным способом, и защищает эти права.

• равенство прав, предоставляемых инвесторам независимо от их формы собственности при осуществлении инвестиционной деятельности, а также равную, без всякой дискриминации, защиту прав и законных интересов инвесторов.

• стабильность прав инвестора, установленных Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, по осуществлению инвестиционной деятельности и ее прекращению.

• право инвестора самостоятельно определять и осуществлять в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь все действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности.

   К гарантиям использования результатов инвестиционной деятельности можно отнести:

• право инвестора самостоятельно распоряжаться прибылью (доходом), полученной в результате осуществления инвестиционной деятельности, в том числе осуществлять реинвестирование на территории Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

• беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь прибыли (дохода), полученной на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности, а также выручки от полной или частичной реализации инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности после уплаты им налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

   Особое внимание следует обратить на реинвестирование под которым понимается вложение инвестором в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь прибыли (дохода), уже полученной им в результате такой деятельности. Увеличение объемов реинвестирования свидетельствует об эффективности государственной политики в инвестиционной сфере.

   Государство гарантирует защиту инвестиций в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

   Инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Национализация или реквизиция возможны лишь со своевременной и полной компенсацией стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества и других убытков, причиняемых национализацией и реквизицией. Порядок и условия национализации и реквизиции, а также выплаты компенсации стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества и других убытков, причиняемых национализацией и реквизицией, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

   Компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества должна быть равной реальной стоимости этого имущества на момент, непосредственно предшествовавший национализации или реквизиции либо их публичному объявлению, в зависимости от того, что из них имело место ранее. Кроме того, компенсация должна включать процент, исчисленный согласно официальному курсу белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте за период с даты фактической национализации или реквизиции либо их публичного объявления до даты фактической выплаты компенсации. Указанный процент не должен быть ниже, чем соответствующий процент, установленный на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR).

   Компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества национальному инвестору выплачивается в официальной денежной единице Республики Беларусь, иностранному инвестору - в валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции.

   Размер компенсации стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества может быть обжалован инвестором в суд.

   Государство также предоставляет гарантии защиты инвесторам от незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц.

   Действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц, органов административно-территориальных единиц или их должностных лиц и акты государственных органов Республики Беларусь или органов административно-территориальных единиц Республики Беларусь, нарушающие права инвестора и (или) причиняющие ему убытки и иной вред, могут быть обжалованы инвестором в суд.

   Вред, в том числе убытки, причиненные в результате указанных в части первой настоящей статьи действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, органов административно-территориальных единиц или их должностных лиц либо в результате принятия актов государственными органами Республики Беларусь или органами административно-территориальных единиц Республики Беларусь, подлежит возмещению из средств соответствующей казны по решению суда.

   Порядок возмещения вреда, в том числе убытков, определяется актами законодательства Республики Беларусь.

   В процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов, инвесторы имеют право получить государственную поддержку, которая оказывается с целью стимулирования привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь. Для осуществления инвестиционной деятельности необходимо создание инвестиционного проекта.

   Инвестиционным проектом в соответствии с ИК признается совокупность документов, характеризующих замысел о вложении и использовании инвестиций и его практическую реализацию до достижения заданного результата за определенный период времени.

   Государственная поддержка инвестиционной деятельности оказывается в виде предоставления:

• гарантий Правительства Республики Беларусь;

• централизованных инвестиционных ресурсов.

   ИК также предусматривается, что государственная поддержка инвестиционной деятельности может осуществляться и с применением иных ее видов, а также установлением дополнительных гарантий инвесторам.

   Рассматривая более подробно основные виды государственной поддержки инвестиционной деятельности следует отметить, что гарантия Правительства Республики Беларусь это обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь, перед кредитором отвечать за исполнение обязательств заемщика (инвестора).

Гарантии Правительства Республики Беларусь предоставляются кредиторам в случаях привлечения иностранных кредитов или кредитов банков Республики Беларусь для реализации инвестиционных проектов.

  Порядок предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь определяется ИК и актами законодательства Республики Беларусь.

Централизованными инвестиционными ресурсами являются финансовые ресурсы государства, в том числе средства республиканского бюджета, предусматриваемые для оказания государственной поддержки инвестиционных проектов.

   Государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также иных источников.

   Средства для оказания государственной поддержки инвестиционных проектов по видам, определяются в соответствии с законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

   Органами местного управления и самоуправления в соответствующих местных бюджетах также могут определяться иные виды поддержки инвестиционной деятельности

   Прежде чем принять решение о государственной поддержке инвестиционного проекта проводится государственная комплексная экспертиза.

   Государственная комплексная экспертиза проводится Министерством экономики Республики Беларусь в случаях реализации инвестиционных проектов с привлечением иностранных кредитов или кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь; использования средств централизованных инвестиционных ресурсов; участия государства в создании коммерческих организаций с иностранными инвестициями путем их учреждения в соответствии с частью первой статьи 81 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь.

   Правительство Республики Беларусь также может определять условия, при которых инвестиционные проекты подлежат экспертизе только республиканского органа государственного управления (государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь), в подчинении которого находится инвестор (инициатор инвестиционного проекта), если такое подчинение инвестора имеется, либо иного уполномоченного республиканского органа государственного управления (государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь).

   Основными критериями оценки инвестиционных проектов при проведении государственной комплексной экспертизы являются:

• актуальность инвестиционного проекта и его соответствие стратегии развития отрасли;

• финансовое состояние организации-инвестора;

• техническая, технологическая, финансовая возможность и целесообразность реализации инвестиционного проекта в намечаемых условиях осуществления инвестиционной деятельности;

• обоснованность инвестиционных затрат по инвестиционному проекту и государственного участия в этом проекте;

• научно-технический уровень привлекаемых и (или) создаваемых технологий;

• конкурентоспособность производимой продукции (работ, услуг) и перспективность рынков сбыта, эффективность стратегии маркетинга организации-инвестора;

• сравнительные показатели эффективности и устойчивости инвестиционного проекта.

   Государственная комплексная экспертиза инвестиционного проекта осуществляется в течение не более 30 дней со дня поступления материалов по этому проекту в Министерство экономики Республики Беларусь. В случае необходимости получения дополнительной информации продолжительность государственной комплексной экспертизы инвестиционного проекта может быть увеличена Министерством экономики Республики Беларусь, но не более чем до 60 дней. О продлении срока экспертизы инвестор уведомляется до истечения 30 дней со дня поступления материалов по инвестиционному проекту в Министерство экономики Республики Беларусь.

   Государственная комплексная экспертиза инвестиционных проектов основывается на следующих материалах и заключениях:

   1. Представляемое инвестором (инициатором инвестиционного проекта) письменное заявление с приложением:

   1.1. бизнес-плана;

   1.2. для иностранного инвестора, не являющегося резидентом Республики Беларусь, - легализованной выписки из торгового регистра страны его учреждения или иного эквивалентного доказательства юридического статуса иностранного инвестора в соответствии с законодательством страны его учреждения или постоянного места жительства (выписка должна быть датирована числом не позднее одного года до подачи документов);

   1.3. заключения республиканского органа государственного управления (государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь), в подчинении которого находится инвестор (инициатор инвестиционного проекта), если такое подчинение инвестора имеется, либо к компетенции которого относятся вопросы, связанные с выпуском намечаемой продукции (работ, услуг);

   1.4. заключения аудитора о финансовом состоянии инвестора (инициатора инвестиционного проекта);

   1.5. заключения Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь о научно-техническом уровне используемых технологий по инвестиционным проектам, претендующим на государственную поддержку, установленную для производств, основанных на новых и высоких технологиях; по инвестиционным проектам с привлечением иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также по иным инвестиционным проектам в случаях и на условиях, определенных Правительством Республики Беларусь.

   2. Истребованные по запросу Министерства экономики Республики Беларусь заключения Министерства финансов Республики Беларусь о существующей и прогнозируемой задолженности инвестора (инициатора инвестиционного проекта), о ранее предоставленной инвестору государственной поддержке, об объемах выпадающих доходов бюджета, связанных с предоставлением государственной поддержки, об оценке целесообразности государственной поддержки данного инвестиционного проекта, а также в случае привлечения иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь - о валютоокупаемости инвестиционного проекта, об условиях предоставления кредитов и о возможности их использования.

   Для проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционного проекта Министерством экономики Республики Беларусь по его запросу и с согласия инвестора (инициатора инвестиционного проекта) могут приглашаться также независимые эксперты, в том числе и иностранные. При этом затраты, связанные с проведением независимой экспертизы, осуществляются за счет средств инвестора (инициатора инвестиционного проекта).

Государственная комплексная экспертиза инвестиционных проектов проводится с обязательным обеспечением коммерческой тайны в отношении сведений, содержащихся в представленных материалах.

   Заключение о результатах государственной комплексной экспертизы выдается инвестору (инициатору инвестиционного проекта) не позднее пяти дней со дня ее завершения.

В случае отрицательного заключения государственной комплексной экспертизы инвестиционный проект может быть доработан и представлен на повторную экспертизу.

Основанием для отрицательного заключения государственной комплексной экспертизы может являться отрицательная оценка по рассмотренным нами выше критериям.

Повторное рассмотрение инвестиционного проекта осуществляется в сроки, установленные для вновь поступивших инвестиционных проектов, в общем порядке.

Материалы по инвестиционному проекту, представленные с нарушением требований, установленных законодательством, не рассматриваются, и по ним не составляется заключение государственной комплексной экспертизы, о чем в течение 14 дней со дня поступления материалов по данному инвестиционному проекту сообщается инвестору (инициатору инвестиционного проекта) с указанием причин отказа.

   Срок действия заключения государственной комплексной экспертизы для подготовки решения о государственной поддержке составляет один год.

   В ряде случаев, в целях определения научно-технического уровня технологий, намечаемых инвестором к разработке, привлечению и использованию, инвестиционные проекты, претендующие на государственную поддержку, установленную для производств, основанных на новых и высоких технологиях, или на привлечение иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также иные инвестиционные проекты в случаях и на условиях, установленных Правительством Республики Беларусь, в рамках государственной комплексной экспертизы подлежат государственной научно-технической экспертизе.

   Государственная научно-техническая экспертиза инвестиционных проектов проводится Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь.

Критерии и порядок проведения государственной научно-технической экспертизы определяются законодательством Республики Беларусь. При этом государственная научно-техническая экспертиза инвестиционных проектов должна проводиться в течение не более 30 дней со дня поступления материалов по данным инвестиционным проектам в Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь.

3. Правовое положение иностранных инвестиций на территории Республики Беларусь

   Учитывая, что внутренние инвестиционные резервы Республики Беларусь недостаточны для бурного развития экономики, особую актуальность в настоящее время, приобретают иностранные инвестиции.

   Иностранными инвесторами в Республике Беларусь признаются:

• иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов;

• международные организации;

• иностранные юридические лица;

• иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств;

• иностранные граждане;

• физические лица (граждане Республики Беларусь и лица без гражданства), постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь.

   Иностранные инвесторы вправе осуществлять на территории Республики Беларусь инвестиционную деятельность в любых определенных законом формах.

   Иностранные инвесторы вправе создавать на территории Республики Беларусь юридические лица Республики Беларусь с любым объемом иностранных инвестиций и в любых организационно-правовых формах, а также их филиалы и представительства в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

   Иностранным инвесторам на территории Республики Беларусь запрещаются инвестиции в следующих сферах:

• обеспечения обороны и безопасности Республики Беларусь без специального решения Президента Республики Беларусь;

• изготовления и реализации наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

• иностранные инвестиции в имуществе юридических лиц, занимающих монопольное положение на рынке Республики Беларусь, без согласия Министерства экономики Республики Беларусь.

   Правовой режим иностранных инвестиций на территории Республики Беларусь, условия деятельности иностранных инвесторов и создаваемых с их участием юридических лиц не могут быть менее благоприятными, чем соответствующий режим для имущества и имущественных прав, а также условия для инвестиционной деятельности юридических и физических лиц Республики Беларусь (за исключением выше указанных случаев).

   Условия деятельности иностранного инвестора не могут быть ухудшены в связи с принятием нормативных правовых актов после даты их государственной регистрации, за исключением случаев изменения законодательства в области обеспечения обороноспособности, экологической безопасности и охраны здоровья граждан Республики Беларусь.

Коммерческая организация с иностранными инвестициями – юридическое лицо, в уставном фонде которого частично или полностью используются иностранные инвестиции.

   Коммерческие организации с иностранными инвестициями бывают двух видов:

   Коммерческая совместная организация на территории Республики Беларусь – юридическое лицо Республики Беларусь, уставный фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических и (или) юридических лиц Республики Беларусь.

   Коммерческая иностранная организация – юридическое лицо Республики Беларусь, в уставном фонде которого иностранные инвестиции составляют 100 процентов.

   Пути создания коммерческой организации с иностранными инвестициями:

• путем ее учреждения;

• в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (акций) в ранее учрежденном юридическом лице без иностранных инвестиций;

• приобретения предприятия как имущественного комплекса в целом, собственником которого не является иностранный инвестор, или его части.

   Решение о создании коммерческой организации с иностранными инвестициями принимается ее учредителями (участниками) самостоятельно, включая случаи приобретения иностранным инвестором в ранее учрежденном юридическом лице без иностранных инвестиций доли участия (акций), в результате чего размер иностранных инвестиций в уставном фонде составит сумму не менее 20000 долларов США в эквиваленте.

   Для государственной регистрации коммерческих совместных организаций в регистрирующий орган представляются:

1. Письменное заявление учредителей (подписывается всеми учредителями коммерческой совместной организации);

2. Нотариально удостоверенные оригиналы или нотариально удостоверенные копии учредительных документов создаваемой коммерческой совместной организации в двух экземплярах;

3. Для учредителей:

• для учредителей - юридических лиц Республики Беларусь - нотариально заверенная копия решения собственника имущества или уполномоченного им органа о создании коммерческой совместной организации, а также нотариально заверенные копии документов, подтверждающих государственную регистрацию, и нотариально заверенные копии учредительных документов (для каждого белорусского юридического лица);

• для учредителей - физических лиц Республики Беларусь - копия трудовой книжки, заверенная печатью организации по последнему месту работы, либо копия пенсионного удостоверения, заверенная органами социального обеспечения по месту жительства, либо справка органа занятости;

• для учредителей - иностранных юридических лиц (организаций) - легализованная выписка из торгового регистра страны его учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранного инвестора в соответствии с законодательством страны его учреждения или постоянного места нахождения на момент создания коммерческой совместной организации (выписка должна быть датирована числом не позднее одного года до подачи заявления о регистрации) с переводом на белорусский (русский) язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется);

• для учредителей - иностранных физических лиц - ксерокопия паспорта с переводом на белорусский (русский) язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется);

   4. Документы, подтверждающие формирование уставного фонда (для коммерческой совместной организации в форме открытого акционерного общества);

   5. Гарантийное письмо или иной документ, подтверждающие право на размещение коммерческой совместной организации по месту ее нахождения;

   6. Платежный документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию.

   Для государственной регистрации коммерческих иностранных организаций в регистрирующий орган представляются:

1. Письменное заявление учредителей (подписывается всеми учредителями коммерческой иностранной организации);

2. Нотариально заверенные оригиналы или нотариально заверенные копии учредительных документов создаваемой коммерческой иностранной организации в двух экземплярах;

3. Для учредителей:

• для учредителей - иностранных юридических лиц (организаций) - легализованная выписка из торгового регистра страны его учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранного инвестора в соответствии с законодательством страны его учреждения или постоянного места нахождения на момент создания коммерческой иностранной организации (выписка должна быть датирована числом не позднее одного года до подачи заявления о регистрации) с переводом на белорусский (русский) язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется);

• для учредителей - иностранных физических лиц - ксерокопия паспорта с переводом на белорусский (русский) язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется);

   4. Документы, подтверждающие формирование уставного фонда (для коммерческой иностранной организации в форме открытого акционерного общества);

   5. Гарантийное письмо или иной документ, подтверждающие право на размещение коммерческой иностранной организации по месту ее нахождения;

   6. платежный документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию.

   Государственная регистрация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляется в течение не более 15 дней со дня подачи ее учредителями (участниками) заявления с приложением документов.

4. Свободные экономические зоны. Понятие зарубежных предприятий

   На территории Республики Беларусь в настоящее время действует шесть свободных экономических зон: «Гомель-Ратон», «Могилев», «Гродноинвест», «Брест», «Минск», «Витебск».

Свободная экономическая зона (СЭЗ) - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

   Специальный правовой режим в СЭЗ - совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования в СЭЗ.

   Цели создания специального правового режима СЭЗ:

• создание благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь;

• внедрение наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

• содействие международной интеграции и сотрудничеству;

• гармоничное сочетание на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

   В зависимости от целей создания, видов деятельности и направленности инвестиций выделяют:

• производственные;

• научно-технологические;

• экспортные;

• торговые;

• туристическо-рекреационные;

• страховые;

• банковские;

• иные (если осуществляются иные виды деятельности).

   Комплексная СЭЗ – СЭЗ сочетающая в себе функции присущие нескольким функциональным типам.

   Функции управления СЭЗ возложены на Администрацию СЭЗ, которая создается Советом Министров Республики Беларусь и является юридическим лицом.

Резидент СЭЗ - зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или физическое лицо в качестве предпринимателя без образования юридического лица, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ.

Решение о регистрации резидента СЭЗ принимается администрацией СЭЗ. Зарегистрированному резиденту администрация СЭЗ выдает свидетельство о регистрации установленной формы.

   Резидент СЭЗ вправе заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ на территории Республики Беларусь с соблюдением общих правил, установленных законодательством Республики Беларусь.

   Законодательством введен запрет на занятие следующим видами деятельности на территории СЭЗ:

• хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны и обороны государства, а также с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

• производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов;

• производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических и иных сильнодействующих материалов;

• производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

• производство водки, ликера и других алкогольных напитков, за исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива;

• производство табачных изделий;

• производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;

• организация лотерей;

• подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением технического обслуживания типографий, радио и телевидения;

• лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекциями, в том числе венерическими и заразными кожными болезнями, психическими болезнями в агрессивной форме;

• лечение животных с особо опасными болезнями;

• деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции.

   Порядок создания СЭЗ

СЭЗ создается по инициативе местных исполнительных и распорядительных органов, которые вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложение о создании СЭЗ.

   К предложению о создании СЭЗ прилагаются следующие документы:

• план территорий и точное описание границ СЭЗ, состав земель, перечень собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, расположенных в создаваемой СЭЗ;

• решение местных исполнительных и распорядительных органов о планируемых границах СЭЗ;

• проект Указа Президента Республики Беларусь о создании СЭЗ, в котором указываются название СЭЗ, срок, на который она создается, цели создания и задачи СЭЗ, функциональный тип СЭЗ, особенности ее специального правового режима;

• проект положения о СЭЗ;

• проект положения об администрации СЭЗ;

• технико-экономическое обоснование необходимости создания СЭЗ и возможности ее существования на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, научными и другими квалифицированными кадрами, коммуникациями, а также обоснование функционального типа СЭЗ и предлагаемого правового режима в ней;

• порядок создания СЭЗ с указанием конкретных мероприятий и лиц (органов), ответственных за их проведение, источников финансирования работ по созданию и развитию СЭЗ;

• перечень субъектов хозяйствования, действующих в планируемой СЭЗ.

   Решение о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь в форме указа.

   Зарубежные предприятия, зарубежные страховые предприятия – созданные юридическими лицами и физическими лицами Республики Беларусь в иностранных государствах хозяйственные структуры, в том числе страховые и перестраховочные организации, их филиалы и представительства.

   Руководители и (или) главные бухгалтеры субъектов хозяйствования, которые создают предприятия за рубежом совместно с иностранными учредителями, обязаны:

• проверить надежность и финансово-экономическое положение предполагаемых партнеров путем анализа их финансового отчета по прибылям и убыткам за полный год и балансового отчета;

• осуществлять периодический контроль за деятельностью учрежденного предприятия.

   Прибыль, получаемая от деятельности зарубежных предприятий, а также доходы от операций с ценными бумагами, получаемые белорусскими субъектами хозяйствования, облагаются налогом в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено международными договорами. Ответственность за своевременный переход прибыли и доходов в полном объеме в республику несут белорусские участники зарубежного предприятия.

   МИД регистрирует зарубежные предприятия в специальном реестре.

   Для регистрации зарубежного предприятия в МИД Беларуси представляются:

1. Письменное заявление (подписывается одним из белорусских участников зарубежного предприятия);

2. Легализованная в стране регистрации зарубежного предприятия копия документа, свидетельствующего о регистрации зарубежного предприятия, с переводом на белорусский или русский язык (верность перевода нотариально свидетельствуется);

3. Легализованные в стране регистрации зарубежного предприятия копии учредительных документов зарубежного предприятия с переводом на белорусский или русский язык (верность перевода нотариально свидетельствуется);

4. Согласие собственника имущества (уполномоченного им органа) либо решение высшего органа управления;

5. Сведения о каждом зарубежном участнике предприятия: 5.1. юридические лица - легализованная выписка из торгового реестра или иное эквивалентное доказательство юридического статуса с переводом на белорусский или русский язык (верность перевода нотариально свидетельствуется); 5.2. Физические лица - ксерокопия паспорта с переводом на белорусский / русский язык (верность перевода нотариально свидетельствуется);

6. Сведения о каждом белорусском участнике зарубежного предприятия: 6.1. Юридические лица - нотариально засвидетельствованные копии документов, подтверждающих их государственную регистрацию, копии их учредительных документов; 6.2. Физические лица - документы, содержащие сведения о собственниках имущества (учредителях, участниках) совместного предприятия (кроме совместных предприятий, созданных в форме открытого акционерного общества), физических лицах (копию трудовой книжки, заверенную по последнему месту работы, либо копию пенсионного удостоверения, заверенную органами социального обеспечения по месту жительства, либо справку органа занятости, если такие документы имеются); справку налогового органа по месту жительства о представлении декларации о доходах и имуществе;

7. Сведения о юридическом адресе зарубежного предприятия (телефон, факс), банковских счетах и руководителях (директор, президент) зарубежного предприятия (оформляется в виде справки и подписывается руководителем белорусского субъекта хозяйствования (физическим лицом) - участника зарубежного предприятия);

8. Сведения о лицах (фамилия, имя, отчество, должность, почтовые и телефонные реквизиты), уполномоченных белорусскими участниками для участия в органах управления зарубежным предприятием (оформляется в виде справки (справок) и подписывается руководителем белорусского субъекта хозяйствования - участника зарубежного предприятия);

9. Акт экспертизы достоверности оценки имущества, вносимого в качестве вклада в уставный фонд зарубежного предприятия;

10. Платежный документ, подтверждающий внесение платы за регистрацию в Республике Беларусь зарубежного предприятия в размере восьми минимальных заработных плат, а за регистрацию изменений и дополнений, вносимых в его учредительные документы, - в размере двух минимальных заработных плат.

   Плата за регистрацию зарубежного предприятия направляется в республиканский бюджет и вносится на счет налоговой инспекции по юридическому адресу (по месту жительства) заявителя.

   Технические требования по оформлению документов для регистрации: документы на регистрацию подаются в "Папке для бумаг". К пакету документов прилагается их опись.

5. Концессия, как особая форма осуществления инвестиционной деятельности

   Инвестиционная деятельность в отношении недр, вод, лесов, земель и объектов, находящихся только в собственности государства, либо деятельность, на осуществление которой распространяется исключительное право государства, могут осуществляться на основе концессий.

   Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.

   Объектами концессии могут являться:

• право на осуществление отдельных видов деятельности, на которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь закреплено исключительное право государства, - по решению Президента Республики Беларусь;

• недра, воды, леса, земли, а также объекты (в том числе предприятия как имущественные комплексы в целом либо их части), которые в соответствии с законом могут находиться только в собственности государства, - в соответствии с перечнем, утвержденным Президентом Республики Беларусь.

   По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов.

Если объектами концессии являются недра и иные природные ресурсы, то их использование осуществляется в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь о недрах и иных природных ресурсах с учетом положений ИК. При этом специальное разрешение на пользование недрами, а также предоставление со стороны государства права пользования иными природными ресурсами на срок действия концессионного договора не требуется.

Сторонами в концессионном договоре выступают Республика Беларусь в лице Правительства Республики Беларусь или уполномоченного им республиканского органа государственного управления (государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь) (концессионный орган) и национальные инвесторы, в том числе юридические лица частной формы собственности либо (и) юридические лица, в имуществе которых доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25 процентов, или (и) иностранные инвесторы (концессионеры).

   В соответствии с законодательством выделяется три вида концессионных договоров:

1. Полный концессионный договор;

2. Концессионный договор о разделе продукции;

3. Концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).

   Под полным концессионным договором понимается концессионный договор с сохранением за концессионером права собственности на произведенную им продукцию. При этом, если иное не определено в концессионном договоре, концессионер уплачивает все установленные законодательными актами Республики Беларусь налоги и другие обязательные платежи.

Концессионный договор о разделе продукции представляет собой концессионный договор, согласно условиям которого произведенная в соответствии с договором продукция делится между концессионером и Республикой Беларусь в порядке и размерах, определяемых концессионным договором.

   Следует подчеркнуть, что концессионер в соответствии с условиями договора полностью или частично освобождается от уплаты налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, в связи с передачей Республике Беларусь права собственности на часть произведенной им продукции.

Концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) - концессионный договор, в силу которого право собственности на произведенную в соответствии с договором продукцию передается Республике Беларусь. Концессионер за оказанные им услуги (выполненные работы) получает вознаграждение.

   Рассматриваемый вид концессионного договора в зависимости от последствий неисполнения концессионера обязательств можно подразделить на две группы:

• с риском (при заключении концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) с риском вознаграждение концессионеру выплачивается лишь при условии достижения концессионером результата, предусмотренного в концессионном договоре);

• без риска (при заключении концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) без риска вознаграждение концессионеру выплачивается за оказанные им услуги (выполненные работы) вне зависимости от достигнутого результата).

   Законодательством предусмотрен особый порядок заключения концессионных договоров.

Первым этапом заключения рассматриваемого вида договоров является подготовка концессионных предложений, которая осуществляется на основании решения Президента Республики Беларусь о необходимости концессии в отношении отдельного вида деятельности или имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и (или) уполномоченным им республиканским органом государственного управления (государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь).

   На втором этапе определятся концессионер

  Концессионер определяется посредством проведения конкурсов или аукционов, за исключением следующих случаев:

• когда поступила единственная заявка;

• по решению Президента Республики Беларусь, когда в целях государственной безопасности или интересов обороны Республики Беларусь требуется заключение концессионного договора путем прямых переговоров с определенным инвестором.

   Если концессионным предложением не предусмотрено иное, конкурсы и аукционы проводятся публично и гласно. Всем участвующим в конкурсах и аукционах обеспечиваются равные права и возможности.

   По решению Правительства Республики Беларусь конкурсы и аукционы на заключение концессионных договоров в отношении отдельных объектов могут проводиться только среди национальных или только среди иностранных инвесторов.

   Конкурс или аукцион для заключения концессионного договора проводится концессионным органом, который является уполномоченным Правительством Республики Беларусь республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь).

   Концессионный орган создает конкурсную или аукционную комиссию. В состав конкурсных и аукционных комиссий должны входить представители республиканских органов государственного управления (государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь) и независимые эксперты (возможно участие иностранных экспертов).

Состав и регламент работы конкурсной или аукционной комиссии утверждаются концессионным органом в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

   Регламент конкурса или аукциона, а также сбор за участие в конкурсе или аукционе определяются концессионным органом в соответствии с решением Правительства Республики Беларусь.

   Объявления о конкурсах или аукционах публикуются в республиканской печати и (или) для привлечения к участию в конкурсе или аукционе иностранных инвесторов - в иностранных периодических изданиях не позднее чем за шесть месяцев до установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

   В указанных объявлениях должны содержаться краткие сведения об условиях конкурса или аукциона и объектах, предлагаемых для концессии, а также необходимые данные об органе или организации, располагающих дополнительной информацией. В данном органе (организации) должен находиться проект основных условий концессионного договора, утвержденный Правительством Республики Беларусь либо по его поручению концессионным органом.

   Для участия в конкурсе или аукционе инвестор представляет в концессионный орган письменную заявку, содержащую следующие основные данные:

• наименование лица-инвестора (для физического лица - имя, его гражданство), а также наименования (имена) участников (для открытого акционерного общества - акционеров, владеющих 5 и более процентами акций общества) или собственников (учредителей) юридического лица - инвестора;

• наименование государства, в соответствии с законодательством которого учреждены юридическое лицо - инвестор и его участники (для открытого акционерного общества - акционеры, владеющие 5 и более процентами акций общества) или собственники (учредители), являющиеся юридическими лицами, а также наименование государства постоянного места нахождения (места жительства) инвестора и его участников или собственников (учредителей);

• место нахождения юридического лица - инвестора (место жительства физического лица) и его участников (для открытого акционерного общества - акционеров, владеющих 5 и более процентами акций общества) или собственников (учредителей);

• сведения, подтверждающие опыт и возможности инвестора по техническому и организационному обеспечению выполнения концессионного договора;

• сведения, подтверждающие опыт и возможности инвестора по необходимому финансовому обеспечению концессионного договора;

• подтверждение уплаты сбора за участие в конкурсе или аукционе.

   В зависимости от специфики объекта концессии, в том числе вида деятельности, по решению концессионного органа от всех его участников может быть затребована дополнительная информация, на что указывается в объявлении о конкурсе или аукционе.

   В случае участия в конкурсе или аукционе нескольких инвесторов, имеющих намерение выступить в качестве единого участника, в заявке должны содержаться указанные в настоящей статье данные о каждом из членов такой группы, а также о распределении между ними функций по выполнению условий конкурса или аукциона.

   Сведения, полученные об участниках конкурса или аукциона, являются коммерческой тайной.

   Заявка считается принятой в случае выполнения требований, предусмотренных настоящей статьей. При этом инвестор вправе до момента истечения срока для представления заявок вносить в нее изменения.

   Затраты инвестора, связанные с участием в конкурсе или аукционе, не компенсируются.

   Решение о победителе конкурса или аукциона принимается концессионным органом в соответствии с заключением конкурсной или аукционной комиссии.

   Концессионный орган публикует данные о результатах конкурса или аукциона в печати не позднее 30 дней с момента утверждения их итогов конкурсной или аукционной комиссией.

Результаты конкурса или аукциона могут быть обжалованы в судебном порядке.

   Третьим этапом является согласование условий и подписание концессионного договора. Концессионный орган в течение не более 15 дней после объявления результатов конкурса или аукциона уведомляет их победителя о процедуре и месте проведения переговоров по подготовке проекта концессионного договора. Стороны приступают к согласованию положений концессионного договора, которые должны базироваться на основных условиях концессионного договора, а также на проекте основных условий концессионного договора, утвержденном Правительством Республики Беларусь или по его поручению концессионным органом, и подписывают его в течение не более трех месяцев после опубликования результатов соответствующего конкурса или аукциона. В случае неподписания концессионного договора в указанный в настоящей части срок инвестор имеет право на разрешение спора в судебном порядке.

   Подписание концессионного договора от имени Республики Беларусь осуществляется Правительством Республики Беларусь или по его поручению концессионным органом.

   Концессионный договор регистрируется в государственном реестре концессионных договоров. Порядок ведения указанного реестра определяется Правительством Республики Беларусь.

   Концессионный договор в качестве обязательных условий должен включать в себя указание на:

• срок действия концессионного договора;

• виды деятельности, осуществляемой в соответствии с договором, или описание имущества, являющегося объектом концессии;

• права сторон по принятию решений, связанных с выполнением договора;

• обязательства концессионного органа перед концессионером по выдаче ему разрешительных документов, необходимых для осуществления предусмотренной договором деятельности;

• право собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы);

• территорию Республики Беларусь или ее часть, на которой концессионер имеет право, в том числе и исключительное, осуществлять отдельные виды деятельности (если объектом концессии является право на осуществление отдельных видов деятельности), а также программу и график работ, выполняемых в соответствии с договором;

• обязанность концессионера соблюдать трудовое законодательство Республики Беларусь и правила техники безопасности;

• обязанность концессионера соблюдать законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• порядок проверки деятельности концессионера;

• ответственность сторон договора;

• порядок и орган разрешения споров (включая международный арбитраж для иностранного инвестора), вытекающих из концессионного договора.

   Помимо названных обязательных условий концессионный договор может включать также:

• обязательства концессионера по обеспечению финансирования деятельности, предусмотренной договором;

• формы и порядок государственного участия в концессионном договоре;

• обязательства концессионера по использованию новых и высоких технологий;

• взаимные обязательства сторон по развитию производственной и социальной инфраструктуры региона;

• порядок изменения концессионного договора;

• право концессионера на вывоз из Республики Беларусь произведенной в результате выполнения договора принадлежащей ему продукции и полученной прибыли (доходов);

• обязательство концессионера использовать при выполнении договора товары (работы, услуги), произведенные в Республике Беларусь, при условии соответствия их требованию конкурентоспособности;

• обязательства концессионера - иностранного инвестора по найму и обучению работников из числа физических лиц Республики Беларусь;

• иные условия в зависимости от вида концессионного договора, специфики конкретного объекта концессии.

   Также предусматривается, что для каждого вида концессионного договора существуют специальные условия. Так, в полном концессионном договоре обязательно предусматриваются также порядок платежей за право пользования объектом концессии и при необходимости, если это соответствует проекту основных условий концессионного договора, обязанность концессионера по реализации на внутреннем рынке Республики Беларусь части продукции, произведенной им в соответствии с концессионным договором.

   В концессионный договор о разделе продукции обязательно включаются положения, предусматривающие:

• порядок определения общего объема произведенной продукции;

• порядок определения части произведенной продукции, сохраняемой в собственности концессионера в качестве компенсации за внесенные инвестиции, и возмещения расходов производства, а также порядок их оценки;

• порядок раздела между сторонами произведенной продукции, а также процедуру передачи в распоряжение концессионного органа продукции, относящейся к государственной собственности.

   Обязательными для включения в концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) являются:

• размер и порядок выплаты вознаграждения концессионеру в соответствии с условиями договора;

• процедуру передачи концессионному органу либо лицу, определенному этим органом, продукции, полученной в соответствии с условиями договора.

   В концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) может включаться положение о выкупе концессионером части произведенной им продукции или о получении вознаграждения непосредственно в виде части этой продукции.

   Концессионный договор может заключаться на срок до 99 лет. По истечении срока договора концессионер, добросовестно выполнивший основные условия этого договора, пользуется преимущественным правом на его перезаключение. При этом Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь может быть принято при наличии заявки концессионера решение о продлении действия договора на тот же срок без проведения конкурса или аукциона.

   Письменная заявка для продления договора подается концессионером в концессионный орган не позднее чем за один год до истечения срока действия концессионного договора.

Условия концессионных договоров сохраняют силу в течение всего срока действия этих договоров. Изменение условий допускается только с взаимного согласия сторон, если иное не предусмотрено концессионным договором.